退休人員養(yǎng)老金迎來14連漲 上調(diào)5%使1.14億人受益

每經(jīng)編輯 李彪    

每經(jīng)記者 李彪 每經(jīng)編輯 陳旭

退休人員養(yǎng)老金迎來14連漲，2018年上漲幅度在5%左右。

人社部、財(cái)政部日前聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》（以下簡稱《通知》），明確從2018年1月1日起，為2017年底前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員提高基本養(yǎng)老金水平，總體調(diào)整水平為2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右。

此次上調(diào)也意味著，我國退休人員養(yǎng)老金迎來了14連漲，預(yù)計(jì)將有1.14億名退休人員受益。

值得注意的是，此次上漲幅度定在5%左右，與去年5.5%左右的漲幅相比有所下降，但是，從歷年的上漲情況看，退休人員養(yǎng)老金漲幅都遠(yuǎn)超CPI（居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)）。

圖片來源：視覺中國

養(yǎng)老金14連漲 今年上調(diào)5%左右

一直以來，退休人員養(yǎng)老金調(diào)整是社會討論的焦點(diǎn)，如何保障調(diào)整的持續(xù)性，需要建立制度作為支撐。

《通知》指出，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，從2018年1月1日起調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員（以下簡稱退休人員）基本養(yǎng)老金水平。

其中，調(diào)整范圍為：2017年12月31日前已按規(guī)定辦理退休手續(xù)并按月領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的退休人員。總體調(diào)整水平按照2017年退休人員月人均基本養(yǎng)老金的5%左右確定。

值得注意的是，此次上漲也是第14次上調(diào)退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)在經(jīng)歷了11次10%的上調(diào)之后，2016年按照6.5%左右的標(biāo)準(zhǔn)上調(diào)，2017年的上調(diào)標(biāo)準(zhǔn)定在5.5%左右。

人社部強(qiáng)調(diào)，此次調(diào)整是國家繼2016年、2017年連續(xù)兩年統(tǒng)一調(diào)整企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金以來，繼續(xù)同步安排適當(dāng)提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金水平，是保障和改善民生水平的重要措施，進(jìn)一步體現(xiàn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“并軌”，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對廣大退休人員的親切關(guān)懷，預(yù)計(jì)將有1.14億名退休人員受益。

調(diào)整之后資金來源值得關(guān)注。《通知》提出，調(diào)整基本養(yǎng)老金所需資金，參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支，參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的從機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中列支。對中西部地區(qū)、老工業(yè)基地、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)和在京中央國家機(jī)關(guān)及所屬事業(yè)單位，中央財(cái)政予以適當(dāng)補(bǔ)助。未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的，調(diào)整所需資金由原渠道解決。

此外，《通知》明確，各地區(qū)要嚴(yán)格按照兩部批準(zhǔn)的實(shí)施方案執(zhí)行，把各項(xiàng)調(diào)整政策落實(shí)到位，不得自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策。要切實(shí)采取措施加強(qiáng)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支管理，提前做好資金安排，確保基本養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放，不得發(fā)生新的拖欠。對自行提高調(diào)整水平、突破調(diào)整政策的地區(qū)，將予以批評問責(zé)，并相應(yīng)扣減中央財(cái)政補(bǔ)助資金。

未來退休人員養(yǎng)老金調(diào)整將走向制度化

退休人員養(yǎng)老金調(diào)整幅度從10%到2016年6.5%左右，再到2017年5.5%左右、2018年5%左右，總體上看，調(diào)整幅度都超過CPI的漲幅，其中，2016、2017年的CPI分別同比上漲2.0%、1.6%。

而從GDP的數(shù)據(jù)來看，2016、2017年增速分別為6.7%、6.9%；從社會平均工資來看，2016年，全國城鎮(zhèn)非私營單位就業(yè)人員年平均工資比上年增長8.9%，城鎮(zhèn)私營單位就業(yè)人員年平均工資比上年增長8.2%。

從國際上其他國家的經(jīng)驗(yàn)看，退休人員的養(yǎng)老金調(diào)整幅度基本會參照GDP、CPI、社會平均工資等數(shù)據(jù)變化。

對于今年的調(diào)整辦法，兩部委提出，此次調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金，繼續(xù)采取定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜相結(jié)合的辦法，實(shí)現(xiàn)企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整辦法基本統(tǒng)一。定額調(diào)整要體現(xiàn)公平原則；掛鉤調(diào)整要體現(xiàn)“長繳多得”、“多繳多得”的激勵(lì)機(jī)制，可與退休人員本人繳費(fèi)年限（或工作年限）、基本養(yǎng)老金水平等因素掛鉤；對高齡退休人員、艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)退休人員可適當(dāng)提高調(diào)整水平，繼續(xù)確保企業(yè)退休軍轉(zhuǎn)干部基本養(yǎng)老金不低于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)退休人員平均水平。要兼顧公平與激勵(lì)，合理確定定額調(diào)整、掛鉤調(diào)整與適當(dāng)傾斜三部分比重。

社科院社會保障中心主任鄭秉文告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，此次調(diào)整也比較符合預(yù)期，相關(guān)部門是通過相應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)計(jì)算并得出相應(yīng)的調(diào)整幅度。未來應(yīng)該建立起涵蓋GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）、CPI、社會平均工資等指標(biāo)的長效調(diào)整體系，并將計(jì)算公式向社會公布。

隨著老齡化的加劇，2017年中國60歲及以上老人超過2.4億，預(yù)計(jì)到2020年，全國60歲以上老年人口將增加到2.55億人左右，占總?cè)丝诒戎靥嵘?7.8%左右。這意味著，一段時(shí)期內(nèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金的人口規(guī)模將快速增長，如何保障養(yǎng)老金的正常調(diào)整又能具有可持續(xù)性，是不可回避的話題。

鄭秉文介紹，未來養(yǎng)老金的調(diào)整幅度應(yīng)該和GDP、CPI、社會平均工資增長等增長幅度相對應(yīng)，通過對這些指標(biāo)作出預(yù)判，來確定養(yǎng)老金調(diào)整幅度，既不能調(diào)整過快，也不能太慢，要保障退休人員的生活水平。