視角 | 國家發改委官員：特色小鎮2000+，有趣的靈魂幾何？

每經編輯 張懷水    

圖片來源：主辦方

每經記者 張懷水 北京攝影報道

作為統籌城鄉協調發展、鄉村振興的重要抓手，特色小鎮是新型城鎮化領域供給側結構性改革的重要嘗試。但某些地方政府在發展特色小鎮過程中，也存在概念不清、定位不準的現象，甚至引發荒腔走板的后果。

3月28日，2018中國特色小（城）鎮產業發展高峰論壇在北京釣魚臺國賓館召開，國家發改委規劃司司長陳亞軍在會議現場表示，特色小鎮作為新生事物，如果發展的好，既能產生新經濟、新動能，又能創造宜居宜業的新發展空間。但如果發展失當，量大面廣造成的資源浪費和環境破壞問題處理起來可能比大城市病更加難。

近年來，特色小鎮如雨后春筍一般迅速發展的同時，也出現一些值得注意和警惕的傾向性問題，比如政府大包大攬，盲目擴張，重數量、輕質量，重形態、輕靈魂，以及房地產化等傾向。針對這些傾向，陳亞軍表示，未來特色小鎮發展，需要重點防范7大方面的風險。

風險一：概念不清、定位不準

陳亞軍強調，一些地方把特色小鎮當成一個筐，什么都往里面裝，而且越到基層越明顯。“比如有些地區把特色小鎮等同于一般的小城鎮建設，在幾十乃至上百平方公里的空間范圍內推進建設。再比如把特色小鎮等同于旅游景區、文化旅游或者企業運動的綜合體項目，只注重單一功能，而忽視了城的綜合功能。”

針對這些穿新鞋、走老路的做法，陳亞軍認為，這些地方政府違背了特色小鎮建設的初衷，很難實現在一個集聚的空間范圍內助推供給側結構性改革和產業轉型升級的戰略目標。

風險二：盲目發展、質量不高

各個地方一擁而上發展特色小鎮的同時，也出現盲目跟風、同質化的現象，特色小鎮并沒有真正做到有特色。

陳亞軍表示，一些地區抱著搶抓國家政策紅利和多報的心態，大干快上，層層加碼。“有些地方政府跟蹤發展，只管要帽子，不管到底有沒有基礎，能不能建成，都要打造一個特色小鎮。有些地方急于求成，在短短三年或者五年內建成幾十個甚至上百個特色小鎮，實際上成熟的特色小鎮，沒有8-10年是建不成功的。此外，也有一些地方重增量的擴張，輕存量的改造，脫離原有建制鎮區，開辟新區來建設，引發新一輪用地沖動。”

《每日經濟新聞》記者注意到，去年7月，中國住建部發布了《住房城鄉建設部關于保持和彰顯特色小鎮特色若干問題的通知》（以下簡稱《通知》），《通知》指出，發展特色小鎮要避免三個盲目原則，具體包括尊重小鎮現有格局，不盲目拆老街區；保持小鎮宜居尺度，不盲目蓋高樓；以及傳承小鎮傳統文化，不盲目搬襲外來文化。

風險三：同質化嚴重，特色不鮮明

陳亞軍指出，一些地區簡單模仿，照搬照抄浙江的經驗，學形不學魂，甚至是東施效顰。“比如生搬硬套，很多小鎮以文化旅游、休閑養生為主題，還有很多基金小鎮，內容雷同，確定的形態和功能脫離實際。再比如自身特色挖掘不足，一個規劃設計方案多次復制，在產業特色、建筑風格和小鎮整體風貌上沒有體現地區的差異性。”

中國城市經濟學會中小城市經濟發展委員會秘書長楊中川接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，特色小鎮未來的方向就是要努力形成自己的IP。“無IP就無小鎮，IP就是小鎮的特色性、融生性和創造性。“新經濟一定伴隨著新產業、新業態，如果輕易被模仿，被復制，就不是真正的特色小鎮。”

風險四：政府主導傾向明顯，市場化不足

市場經濟環境下，需要更多的發揮“看不見的手”的作用，然而，某些地方政府發展特色小鎮過程中，卻企圖用“看得見的手”支配“看不見的手”。

陳亞軍指出，一些地區依然沿用傳統的開發思路，不注重發揮市場作用。比如以領導的意志替代市場的規律，一廂情愿發展自認為有前景的特色。再比如在融資方面，政府投資比例不高，依賴上級政策、資金支持。又比如混淆了政績的角色，政府不僅在投融資方面給企業背書，還包攬了很多本該企業承擔的職責，這可能導致小鎮難以長期可持續運營，甚至出現空鎮、鬼鎮的現象。

風險五：盲目舉債，積累財政風險

將特色小鎮作為政府舉債的手段，在特色小鎮建設過程當中依然客觀存在。陳亞軍表示，一些地區抱著借錢賺政績，欠債下任還的心態，大量舉債建設特色小鎮。政府配套投入資金規模大大超出當年縣級財政的收入。

“此外，有些地方政府盲目攀比投資規模，或為了考核任務，利用縣級平臺公司融資，對存量債務和新增債務缺乏統籌，對償債資金來源缺乏考慮，這些不顧及本地財政實力的做法，會放大地方財政報表，增加地方政府財務風險。”陳亞軍說。

風險六：重物不重人，搞形象工程

十九大報告中提出，中國經濟發展的終極目標是“以人為本”。同樣，特色小鎮發展也需要體現以人為本的發展理念。陳亞軍表示，有些地區沒有堅持以人為本，重物質建設和外觀美化，忽視人的生產生活需要。

“比如重產業輕配套，強調發展高大上的產業，忽視環境營造和生活配套，缺乏對人，特別是高端人才的吸引力。再比如為營造新景觀，拋開原有的正確良好文化基礎，按照建新城思路，另起爐灶重新建新城。”陳亞軍說。

風險七：房企過度參與，小鎮地產化

陳亞軍強調，有些房地產企業以特色小鎮之名，變相搞房地產開發，比如一些地方盯著怎樣利用土地，怎樣開發管理獲取土地收入。再比如以發展產業之名圈地，小鎮內房地產占比過高，產業及相關配套明確不足等。“第七，放任房地產圈地小鎮，很容易形成一批新的房地產訴求，給政府帶來維護和社會治理的負擔。”

發展特色小鎮雖然離不開房地產，但不能讓房地產成為特色小鎮發展的主流模式。國家發改委城市和小城鎮改革發展中心學術委秘書長馮奎接受《每日經濟新聞》記者采訪時也強調，特色小鎮離不開房地產，但不能讓房地產主導特色小鎮。“發展特色小鎮，需要房地產的規模和盈利比例合適，為其他產業發展騰出空間。”