1年記·樣本 | 成都雙流自貿區：發揮“空港+綜保區”資源稟賦，形成開放新格局

每經編輯 梁宏亮    

每經記者 梁宏亮

2017年4月1日，自貿試驗區落地成都雙流，這個已經擁有綜合保稅區、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的西部對外開放高地，又迎來了自貿區帶來的改革和對外開放的最新機遇。

一年中，成都雙流自貿試驗區在制度紅利的帶動下，充分利用自身“空港+綜保區”的資源稟賦和口岸優勢，通過提升行政效率，以航空發動機維修和跨境電商為突破口，找到了一條具有自身特色的對外開放和產業發展之路。

打造亞洲最大航空發動機維修基地

2018年1月15日，第一臺由雙流自貿試驗區保稅維修的航空發動機順利交付，標志著成都雙流自貿試驗區在海關特殊監管區域內開展航空發動機保稅維修業務全產業鏈打通完成。

按照以前的通行模式，當境外航空發動機需要在國內維修基地維修時，須先將發動機運輸至香港申報出口，然后再以“修理物品”方式進口該發動機。待境內廠商維修完成后，需再將發動機出口至香港轉移物權后，再報關進口至境內。原先的這種操作模式，曾被業內人士戲稱為發動機的“香港一日游”。當發動機保稅維修落戶雙流自貿試驗區以后，“香港一日游”成為歷史，這將為航空公司降低了2%－5％的維修成本，節約了10-14天的往返時間。

事實上，發動機保稅維修業務能夠取得突破，背后離不開雙流自貿試驗區的創新和努力。成都雙流自貿試驗區管理局相關負責人向《每日經濟新聞》記者透露，為了能夠保證新廠房高效率建成投入使用，海關和檢驗檢疫局針對四川國際項目“量體裁衣”制定監管服務方案，在嚴把監管風險關的前提下，從項目建設、設備調試到項目投運全過程開辟綠色通道，簡化申報手續，增加定制服務內容。

飛機發動機維修產業具有高附加值和高技術含量特點，是航空維修產業的最核心部分。南開大學國際經濟研究所所長、跨國公司研究中心副主任葛順奇認為，近年來，服務業的全球化布局和分工初現端倪，航空維修業實際上是一種高端服務業，發展這一產業是產業結構由制造業向服務業轉型的一個重要體現。

“航空維修的產業如果想要做大做強，需要良好的營商環境，更需要對外開放的支持。相應的零部件、專業技術人員、專業技術設備，如果不能很便利的過來，那么與航空維修業相關的產業可能就會在進出管理方面受到影響。”葛順奇建議。

3月22日，四川國際航空發動機維修有限公司在雙流自貿試驗區的新廠房落成投入使用，該公司年發動機進場修理能力，從原來的150臺增加到300臺。隨著新廠房的投入使用，成都雙流自貿試驗區，在打造亞洲最大航空發動機維修基地的道路上，又邁出了堅實的一步。

跨境電商保稅備貨迎來新機遇

2016年初，成都獲批跨境電商綜合試驗區。不過，受到跨境電商“4·8新政”的影響，網購保稅備貨進口業務仍然需要提供“通關單”，這給化妝品、嬰幼兒配方奶粉、保健品等日?？煜返木W購保稅備貨業務發展帶來了難度。

自貿試驗區成立以后，成都雙流自貿試驗區成為了建設跨境電商綜合試驗區的重要載體。2017年12月7日，商務部在例行新聞發布會上表示，自2018年1月1日起，將跨境電商零售進口監管過渡期政策使用的范圍擴大至成都、合肥、大連、青島、蘇州等5個城市。

面對跨境政策調整的利好，雙流自貿試驗區依托雙流綜保區、空港保稅物流中心（B型）、國際快件中心的資源優勢，積極打造為服務全川的“單一窗口、一站式”跨境電商關務、檢務、稅務和外匯服務的跨境電商集聚中心。

成都雙流自貿試驗區相關負責人此前接受每經記者采訪時表示，成都跨境電商市場非常旺盛，但是受限于“通關單”，在綜保區不能實現備貨，隨著政策的調整，雙流跨境電商的發展將迎來新的機遇。

“目前我們招商部門也在積極推進幾個知名跨境電商進駐雙流。預計短期內我們的招商會取得一個比較好的效果。”他說。

現在，成都及其周邊的市民不僅可以通過跨境電商“海淘”到自己滿意的商品，還可以前往位于雙流自貿試驗區里的“國家館”，足不出戶買到當地特產。作為一種新的對外開放、交流模式——國家館正在成都雙流自貿試驗區內開花結果。

素有紅酒王國之稱的摩爾多瓦共和國，將首個在中國設立的國家館放在了這里。產自摩爾多瓦的中高端原裝葡萄酒、果醬、精油、原生態小牛肉以及精致酒具從這里，分銷到中國各地。而馬來西亞國家館也將在不久后落地成都雙流自貿試驗區，成為兩國經濟、文化、教育、旅游、展示、投資、服務的雙向綜合平臺。

率先推行企業建設項目承諾制試點

投資便利化，是自貿試驗區改革的另一項重要課題。除了在貿易便利化方面探索新模式，成都雙流自貿試驗區也在便利企業投資方面進行了探索。2017年9月，通威太陽能（成都）有限公司工程代表在《污水排入排水管網許可（臨時排水許可）事項承諾書》上簽字，標志著雙流區在全省率先推行的企業投資項目承諾制正式落地推行。

企業投資項目承諾制試點推行以后，項目開工審批時間由197天優化為60天。一批重點工程的引進和建設效率明顯提升。四川國際航空發動機維修基地建成投運，中商飛、藏航基地等15個項目的建設速度明顯加快，同時，還引進了香港經緯、四川通航等7個重點項目，協議總投資110億元。

在提高行政審批效率方面，雙流自貿試驗區不僅是在審批流程上做“減法”，實行“事前承諾+備案管理”。而且，還在過程服務上做“乘法”，實行“全程代辦+聯合驗收”。在事后監管上做“加法”，實行“聯合執法+綜合監管”。推動政府服務管理從“事前審批”向“事中事后監管”轉變。

類似于這樣的改革、創新案例，成都自貿試驗區在一年來先行先試了很多。雙流自貿試驗區管理局負責人告訴記者，2017年完成了自貿試驗區61條87項改革試驗任務，并形成改革案例24個，其中，“區內流轉貨物快速通關”“跨境電商備貨出口”等6項改革入選全市首批改革創新案例，“國際商事ADR多元糾紛解決機制”等5項改革入選全市第2批改革創新案例，“建立‘一帶一路’法律聯盟” 作為全省首批精選案例上報國家商務部。

在一系列改革創新的推動下，成都雙流國際機場進出口平均通關時間較2016年壓縮50%以上，通關效率位列全國主要空運口岸第4。新增注冊及換證企業1852家、注冊資本金286.8億元。

“自貿經濟”實現主營業務收入1429億元、稅收81.4億元（含海關稅收50億元），工業產值516億元、增長17%，固定資產投資58.7億元、增長70.5%，進出口總額335.21億元、增長37.3%，機場口岸監管貨值461億美元、占全省70%以上。

“雙流有較好的區位優勢，港口比較發達，產業基礎良好，輻射和帶動能力都比較強。”葛順奇教授認為，如果能夠將開放的輻射面、帶動面和延伸面做大做強，將對成都雙流自貿試驗區的經濟發展和對外開放帶來很大的機遇和提升。