發改委發力降低工商業電價：首批措施4月起實施 惠及企業減負430億

每經記者 周程程    每經編輯 陳旭    

“您家里不是有空調么，干嗎吹著電扇??？”“那不是怕電費太高，圖個省電么……”

類似這樣的對話，相信幾乎每一個家庭可能都遇到過。而與一般居民用電每千瓦時5毛多錢的價格相比，工商業電價多數在0.8元左右，對企業的成本壓力可想而知。

也正因為如此，今年政府工作報告明確提出，要降低電網環節收費和輸配電價格，一般工商業電價平均降低10%。針對上述目標，國家發改委近日作出部署，明確分兩批實施降價措施，第一批降價措施于4月1日起執行。

這樣的政策利好對企業的影響不言而喻。以此前市場化交易對大工業電價起到的降費作用作為參考案例：遼寧營口忠旺鋁業2017年使用電量60億千瓦時，全部參與了市場化交易，每千瓦時電價降低8分錢，加上輸配電價改革降低1.7分錢，企業用電成本一舉降低5.8億元。可以想見，一般工商業電價降低同樣能有效促進“降成本”。

國家發改委價格司巡視員張滿英在19日的發改委新聞發布會上表示，落實一般工商業電價平均降低10%的目標，將能夠降低工商企業費用800億元以上。其中，第一批降價措施涉及金額430億元。

數據來源：國家發改委 鄒利制圖

企業下月初將感受到電費下降變化

4月19日，發改委網站消息顯示，其近日發布《關于降低一般工商業電價有關事項的通知》（以下簡稱“通知”），提出分兩批實施降價措施。

《每日經濟新聞》記者注意到，第一批降價措施主要涉及四項具體措施：包括全面落實已出臺的電網清費政策；推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革；進一步規范和降低電網環節收費；臨時性降低輸配電價。

為降低企業用電成本，近年來，國家已采取了一系列措施，包括實施煤電價格聯動、推進輸配電價改革、推進電力市場化交易、取消和降低通過電價征收的基金及附加、完善兩部制電價執行方式、取消中小化肥電價優惠等。

這也取得了明顯成效。張滿英表示，2015年以來，緊緊牽住“降成本”這個牛鼻子，多措并舉，綜合施策，累計降低企業用電成本3275億元。

不過政策層面并不滿足于此前企業用電成本得以降低的成果，在今年的政府工作報告中，又提出“一般工商業電價平均降低10%”。

我國工商業用戶承擔了對居民和農業的交叉補貼。政策性補貼一定程度上扭曲了電力價格的形成機制，使電價不能合理反映成本。從我國一般工商業電價水平來看，普遍高于農業電價、居民電價和大工業電價。

張滿英介紹說，全國平均銷售電價的水平是每千瓦時（每度）0.65元，其中居民電價0.55元/千瓦時，農業電價0.48元/千瓦時，大工業電價0.64元/千瓦時，一般工商業電價0.80元/千瓦時，一般工商業電價是這四類里面最高的。

“一般工商業電價平均降10%，意味著降價金額將超過800億元。” 張滿英說。

降一般工商業電價，可以從哪些方面入手？張滿英指出，包括降低電網輸配電價水平，以及清理和規范電網環節收費等。

張滿英表示，第一批措施已經發文推出，涉及金額430億元，從4月1日開始執行。“也就是說，有的企業在5月初交4月份電費的時候，就可以感受到電費的變化。第二批準備下半年實施，現在正在抓緊研究論證中，等成熟的時候我們要向社會公布，涉及金額400億元。”

 全國各類電價平均水平（單位：元/千瓦時）

數據來源：國家發改委 鄒利制圖

園區經營電網可改制為增量配電網

通知首先公布的第一批降價措施，包括全面落實已出臺的電網清費政策，推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革，進一步規范和降低電網環節收費，臨時性降低輸配電價等四項具體舉措。

其中，在推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革方面，通知提出，根據《關于核定區域電網2018~2019年輸電價格的通知》（發改價格〔2018〕224號）和《關于調整寧東直流等專項工程2018~2019年輸電價格的通知》（發改價格〔2018〕225號）核定的區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格，將降低部分用于核減相關省份輸配電價。

對此，廈門大學能源政策研究院院長林伯強對《每日經濟新聞》記者表示，核定區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格中可挖掘的降費潛力很大，價格理順后更有利于長久可持續的發展。

此外，涉及進一步規范和降低電網環節收費中，通知要求，提高兩部制電價的靈活性。完善兩部制電價制度，兩部制電力用戶可自愿選擇按變壓器容量或合同最大需量繳納電費，也可選擇按實際最大需量繳納電費。

此前，兩部制電價是大工業用電企業實施的電價制度。近年來，我國也在不斷完善兩部制電價。2016年，發改委發布了《關于完善兩部制電價用戶基本電價執行方式的通知》，要求放寬基本電價計費方式變更周期限制、放寬減容（暫停）期限限制等。

這也取得了積極成效。張滿英表示，2016年以來，因為各種因素，一些地方的企業出現了停產、半停產的現象，對按照固定標準征收容量電價的反映比較多，發改委研究出臺了完善容量電價執行方式的政策，規定企業可以根據自身的情況申請，降低容量電價，這一塊涉及資金150億元。

目前，已有地方探索擴大兩部制執行范圍，例如江蘇去年已明確，315千伏安及以上商業用戶可自愿選擇兩部制峰谷分時電價，或繼續執行原有的一般工商業及其他電價。

此次通知也提出，逐步實現符合變壓器容量要求的一般工商業及其他用電選擇執行大工業兩部制電價。

林伯強表示，相比于大工業企業來說，一般工商業企業符合兩部制電價大容量標準的數量相對較少，效果可能會沒有大工業電價那么明顯，但是對符合變壓器容量要求的一般工商業企業來說，將能夠享受到電價降低的利好。

此外，通知還提出，全面清理規范電網企業在輸配電價之外的收費項目。重點清理規范產業園區、商業綜合體等經營者向轉供電用戶在國家規定銷售電價之外收取的各類加價。

對此，林伯強認為，產業園區等經營者附加在電價中的額外費用名目眾多且零散，對此條政策盡快落實，有助于清理各類不合理收費項目。

此外，通知還明確，產業園區經營的園區內電網，可自愿選擇移交電網企業直接供電或改制為增量配電網。

實際上，目前多地正積極推進增量配電網試點，這將成為降低終端用戶用電成本的重要舉措。在業內看來，上述園區內電網可改制的措施給大量園區通過開展增量配電業務來實現“正規化”提供了一條路徑。