每經專訪中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍：征收方式由“扣”變“報” 投資收入需單獨列出

每經記者 李可愚    每經編輯 陳星    

6月19日，備受關注的個人所得稅法修正案草案（以下簡稱草案）提請十三屆全國人大常委會第三次會議審議?！睹咳战洕侣劇酚浾咦⒁獾?，在草案內容中，除各界比較關心的個稅起征點由每月3500元提高至每月5000元（每年6萬元）外，還有一個突出的亮點是對部分勞動性所得實行綜合征稅，從而逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制。

財政部部長劉昆就草案所作的說明顯示，草案擬將工資、薪金所得，勞務報酬所得，稿酬所得，特許權使用費所得等4項勞動性所得納入綜合征稅范圍，適用統一的超額累進稅率，居民個人按年合并計算個人所得稅；而對經營所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得以及其他所得，草案仍采用分類征稅方式，按照規定分別計算個人所得稅。

這一綜合與分類相結合的個人所得稅稅制一旦正式落地，會對普通民眾的總體收入和生活水平產生什么具體影響？對此，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了中國人民大學財政金融學院副院長趙錫軍。

圖片來源：東方IC

征收方式可能調整

NBD：草案明確將多項勞動性所得納入綜合征稅的范圍，您認為這一改革對于普通百姓來說，有什么影響？

趙錫軍：從整個改革方案來看，涉及到的內容非常多，在合并征稅方面，對于普通百姓來說，比較直接的影響是個人所得稅考察的范圍從原本的單個收入變成綜合考慮，本來可能只考慮工資收入，現在也會考慮除此以外的勞務報酬收入。

而伴隨著稅制的改革，接下來非常重要的變化就是在征收方式上可能出現調整。原來單個征稅的時候是由發給你某項收入的部門直接為你扣除、代繳了這部分的個人所得稅。將來實行綜合征稅后，有可能會走向依據個人自主申報從而繳納個人所得稅的形式，也就是從被動的“扣”轉向主動的“報”。

此外，實行綜合征稅伴隨的是征稅門檻的提高。目前，從透露出來的信息看，個稅的起征點提高了1500元。這對于每個有勞動收入的普通人來說，將各項改革措施綜合起來看，是一個利好消息。

按年繳適應綜合計稅改革需要

NBD：我們還注意到，此次個稅改革中，提出“居民個人按年合并計算個人所得稅”，改變了原本一般按月計算個人所得稅的方式，您認為作出這樣改革原因是什么？

趙錫軍：之前按照分類計稅方式繳稅的時候，一般是以收入發生的實際時間來計算個人的納稅額。而當時最主要的納稅項目是每個人的工資，由于工資一般是按月發放的，習慣上來說，在每月發放工資的時候，單位就已經給個人代繳了稅，因此此時個稅計稅的方式是按月計算。

而實行了綜合計稅制度后，被納入綜合計稅范圍的各項收入中，有一部分收入可能是按月領取，但還有一部分收入如投資收入、獎金、其他勞務收入等，可能是年底或者半年結一次。

由于收入來源中許多項目并不是按月領取的，所以在個稅繳納的時候也不能完全按月來進行繳納。為了適應這種改變，個稅的繳納就要按年來綜合進行。

改革將促勞動力水平提高

NBD：我們也注意到，在草案中，對經營所得，利息、股息、紅利所得，財產租賃所得，財產轉讓所得，偶然所得以及其他所得仍采用分類征稅方式，按照規定分別計算個人所得稅。請問為何對這一部分收入繼續采用分類征稅模式？這是否是出于收入調節的考慮？

趙錫軍：目前來講，投資部分的收入還沒有變成我國老百姓一個比較常規的收入，有許多的普通人還是以工薪作為收入的主要來源。因此，投資收入還是要單獨列出。

不過，就個稅改革對收入調節的作用來講，單列投資收入不是最主要的方面。最主要的是除了收入之外，繳稅的部分有了比較明確的扣除，比如教育、再教育的支出，撫養兒童的支出等，這是比較重要的。

而我認為，這一部分的調整，從深層次來說有利于勞動力的再生產和勞動力素質的提高。例如，生育和撫養兒童是勞動力再生產的行為，通過接受教育和再教育提高知識水平和技能可以提高勞動力的素質。

所以說，個稅改革不只是起到調節收入的作用，還包括更好地促進勞動力各方面水平的提高，這對于我們目前轉變經濟發展模式，從靠低素質勞動力的規模擴張轉向由高素質勞動力帶動的質量增長具有決定意義。