油氣管網改革路徑浮現 知情人稱三大石油將分拆管網

近日有報道稱，中國將在冬季用氣高峰前宣布三大石油公司分拆管網資產的計劃，新組建的管道公司被臨時命名為中國管網公司（China Pipelines Corp．）。記者從多方了解到，這是之前油改方案確定后提出的管網改革路徑之一，但并非唯一。未來改革或還是會參考鐵塔模式，但仍有大量細節問題需要解決。

2017年5月印發的《關于深化石油天然氣體制改革的若干意見》提出，分步推進國有大型油氣企業干線管道獨立，實現管輸和銷售分開，完善油氣管網公平接入機制，油氣干線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

此后，能源局局長努爾·白克力在去年12月的全國能源工作會上明確，2018年要積極推動管網、勘探開發等方面體制改革，完善油氣管網公平接入機制，促進油氣管網向第三方市場主體公平開放，健全油氣勘探開發區塊競爭出讓和退出機制，探索管道設施融資和運營模式。深化油氣勘查開采、進出口管理、管網運營、生產加工、產品定價體制改革和國有油氣企業改革，釋放競爭性環節市場活力和骨干油氣企業活力。

“未來管網的改革方式可能還是參考通信行業的大鐵塔模式。”中石油集團一位內部人士昨天告訴上證報記者，發展改革委層面的確已在進行這方面的探索，中石油之前也曾向上層提交過一些方案，但是否如傳說中一樣在8月份公布則很難說，即便說年底前宣布分拆管網也未必來得及。

事實上，從2013年起坊間就開始傳出要將中石油管道業務拆分的消息，但迄今未有明確進展。

“這項改革涉及發展改革委、國資委等幾個部委，到目前為止都還是指導性意見，沒看到具體可操作性的文件。”上述人士表示，如果管網資產分拆的話還會涉及很多問題，包括從上市公司剝離資產需要獲得股東大會通過，這對占據國內75%以上干線管網的中石油來說尤為關鍵。

中國石油2017年年報顯示，截至2017年末，該集團國內油氣管道總長度為82374公里，其中天然氣管道長度為51315公里。

按照此前媒體的報道，預計改革計劃將分三階段進行：先是中石油、中石化和中海油把旗下管道資產及員工剝離，并轉移至新公司，再按各自管道資產的估值核定新公司的股權比例，預計新公司估值約3000億至5000億元；新管網公司獲注資產后，擬引入約50%社會資本，包括國家投資基金及民營資本，新資金將用于擴建管網；最后，新管網公司將尋求上市。

不過，上述人士表示，行業內對是否要分拆管網資產、是否要成立管網公司仍然爭議很大，“首先，這樣改的話環節會增加、效率會下降，本來公司內部可以協調的事就要通過更多環節去決策；其次，責任會不明，例如中亞天然氣管道原先由中石油負責，一旦分拆后進氣責任需要重新界定了，容易出現扯皮。”

該人士認為，管網改革短期內還有很多細節問題要解決，長期來看需要長達10年以上的磨合才會逐漸顯出改革紅利，并且需要配合上游改革的同步推進。

“如果成立管網公司的話，相當于在三大石油公司和管道之間加了一道防火墻，使得管道得以相對獨立，石油公司不能直接指揮管道公司。”中國石油大學天然氣問題專家劉毅軍教授告訴記者，這項改革的好處在于能較快實現管網的獨立和互聯互通，防止重復建設和管網運營風險，缺點則是一家獨大后籌集資金、評估效益可能存在問題，投資效率也未必會高。

在他看來，即便引入社會資本，后者短期內也很難看出投資效果，也未必會有話語權。因此，先制定好管網建設運營的監管規則比解決產權問題更重要。“我個人認為，應該先通過監管規則來明確改革方向，提高各家建設管道的積極性，而不是過早成立單一的企業組織。”

在去年12月的全國發展和改革工作會議上，發展改革委主任何立峰公開表示，2018年要制定天然氣管道運營機制改革實施方案。

在近日于河北省廊坊市舉辦的中國國際管道大會上，中國石油管道局工程有限公司總經理、黨委書記孫全軍預計，“十三五”到“十四五”期間，我國油氣管網主干道總投資將達到16000億元，新建10多萬公里管道。

上海證券報記者 陳其玨