發改委：我國有足夠的政策空間來應對世界經濟不確定性沖擊

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針對我國下半年經濟走勢，國家發改委新聞發言人嚴鵬程17日在發布會上表示，我國有足夠的政策空間來應對世界經濟不確定性沖擊。具體看，下半年將以補短板為重點，適度擴大有效投資，完善促進消費的體制機制，釋放內需潛力；繼續下大力氣推進重點領域改革；繼續推進營商環境改善和結構性減稅降費；繼續擴大對外開放，充分發揮兩個負面清單的作用，爭取吸引更多的外資。將加強對中美經貿摩擦中所涉企業的負面影響評估，有針對性地予以支持。

我國有足夠的政策空間來應對世界經濟不確定性沖擊

中央廣播電視總臺央視記者：

我的問題是從國家統計局昨天公布的數據看，今年上半年我國GDP同比增長6.8%，這也是連續12個季度保持在6.7%和6.9%的中高速區間，我們同時注意到一些數據指標出現下滑，對此您如何看待？此外，美方發起貿易戰后，很多人擔心我國下半年經濟造成沖擊，您如何評價？

嚴鵬程：

謝謝你對這個問題的關注，其實社會各界對上半年經濟走勢和下半年經濟走勢都非常關心。

我剛才已經談到，從上半年宏觀經濟數據看，今年以來我國經濟運行總體平穩、延續穩中向好態勢，主要宏觀經濟指標保持穩定，經濟結構持續優化升級，質量效益繼續改善，支撐我國高質量發展的內生動力不斷增強。

但正如你剛才所談到的，也有少數經濟指標增速有所放緩。比如，固定資產投資、社會消費品零售總額等指標，與前些年的兩位數增長相比，增速的確有所下滑。對此，我們認為，應當辯證看待。一方面，相關指標增速回落并不必然意味著經濟增速下滑。從支出法看，GDP由最終消費支出、資本形成總額、凈出口構成，但固定資產投資并不等同于資本形成總額，社會消費品零售總額也不等同于最終消費。比如，近年來我國消費升級步伐加快，服務性消費快速增長，占全部消費的比重不斷提高，按照現有的統計口徑，這一變化在社會消費品零售總額指標中體現得并不充分。另一方面，我們不能只看增長數量，更要看發展質量。就目前來講，我國投資、消費結構正在持續優化。從消費看，消費提質擴容積極推進，今年上半年實物商品網上零售額增長了29.8%，信息、文化、旅游等消費旺盛。從投資看，民間投資、技改投資的增速持續高于整體投資水平，生態保護和環境治理、農業等補短板領域的投資保持較快增長，上半年的增速分別達到35.4%和15.4%。

關于下半年我國經濟走勢，目前各方議論比較多。有的觀點認為，由于中美經貿摩擦帶來外部沖擊、國內結構性矛盾依然突出，下半年中國經濟保持平穩發展難度很大。對此，我想表達三個觀點。

第一，我國經濟增長的動力結構在變化。經過這幾年我們持續推進轉變發展理念、轉變發展方式、轉變經濟結構，我國經濟已由過度依賴投資、出口拉動，轉向主要依靠消費、服務業和內需支撐，最終消費和服務業對經濟增長的貢獻率均已達到60%左右，外貿依存度正在不斷下降；世界最大規模的中等收入群體，可以說是蘊含著巨大的消費升級需求；過去五年我國的市場主體數量增加近80%，目前已超過1億戶，新產業新業態新模式迅猛發展，新動能對經濟增長的貢獻率超過1/3；三大戰略、四大區域板塊協調聯動，新增長極增長帶不斷涌現，開拓了較大的回旋空間；對外開放的范圍不斷擴展，營商環境持續改善，對外資企業的吸引力明顯增強，今年上半年新設外資企業同比增長了96.6%，等等。所有這些，都將為我國經濟發展增添更加強勁的動力支撐。

第二，我國有足夠的政策空間來應對世界經濟不確定性沖擊。當前，我國財政赤字率、政府負債率較低，商業銀行資本充足率、撥備覆蓋率較高，企業負債率趨于下降，宏觀調控有足夠的空間和政策工具可用。下半年，我們將堅持穩中求進這一工作總基調，保持戰略定力，增強宏觀經濟政策的靈活性，加強政策之間的協調聯動，確保穩住宏觀經濟基本面。具體看，我們將以補短板為重點，適度擴大有效投資，完善促進消費的體制機制，釋放內需潛力；繼續下大力氣推進重點領域改革，切實解決制約創新發展的堵點、難點和痛點，激發市場主體活力；繼續推進營商環境改善和結構性減稅降費，讓企業輕裝上陣，切實增強經濟增長的內生動力；繼續擴大對外開放，充分發揮兩個負面清單的作用，爭取吸引更多的外資。同時，我們將加強對中美經貿摩擦中所涉企業的負面影響評估，有針對性地予以支持。

第三，我國有應對嚴峻復雜困難局面的豐富經驗。我國有獨特的制度優勢，能夠集中力量辦成許多別的國家想辦而辦不了的大事。回顧歷史，我們一路走來，歷經無數坎坷，但每一次都能夠從容成功應對。僅就改革開放40年來講，我們就先后成功應對了1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機等一系列重大外部沖擊，可以說是積累了大量卓有成效的經驗，能夠有效應對各類風險挑戰。

總之，我們有信心、有底氣、有條件，也有足夠的能力，以中國經濟的巨大韌性和持續健康發展的確定性，有效應對世界經濟的不確定性，確保實現年初確定的目標任務。謝謝。

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穩步推進產權保護，開展重點領域知識產權專項整治行動

進一步加大知識產權保護力度，完善知識產權保護制度，著力解決侵權成本低、維權成本高的問題；進一步加大知識產權執法力度，開展重點領域專項整治行動。

嚴鵬程表示，一是建立健全產權保護統籌協調工作機制，要求各地建立黨委牽頭，人大、政府、司法機關共同參加的產權保護協調工作機制。

二是開展涉產權保護的法規文件清理，要求各地認真組織做好本地區相關規章和規范性文件清理工作，建立涉及產權保護的規章、規范性文件清理工作長效機制。

三是依法甄別糾正社會反映強烈的產權糾紛案件，公布一批有代表性、社會關注度高的案件，同時加大法律援助力度。

四是著力解決一批企業和群眾反映強烈的產權糾紛問題，形成一批保護產權的典型案例，使人民群眾有實實在在的獲得感。

五是進一步加大知識產權保護力度，完善知識產權保護制度，著力解決侵權成本低、維權成本高的問題；進一步加大知識產權執法力度，開展重點領域專項整治行動。

六是持續加強政務誠信和營商環境建設，針對政策“朝令夕改”和“新官不理舊賬”等問題，開展政務失信專項治理行動；將產權保護列為專項治理、信用示范城市創建、營商環境建設的重要內容。

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將精準推動降準資金參與市場化債轉股

路透社記者:

想問一下，近期央行降低存款準備金率，定向支持債轉股。但市場會覺得這會輸血“僵尸企業”，延緩部分企業的退市步伐；但是也有人認為，債轉股的進度低于預期，降準資金將在很長一段時間內得不到運用。請問您怎么看待這件事情？

嚴鵬程:

謝謝，債轉股是各界都比較關注的事情。

首先感謝大家對市場化債轉股工作的關心，關于債轉股是否會輸血“僵尸企業”，延緩部分企業的退出，這是我們在設計政策之初就高度重視的一個問題，我們主要從政策和機制兩方面著力，嚴防債轉股輸血“僵尸企業”。

在政策方面，2016年10月國務院發布《關于積極穩妥降低企業杠桿率的意見》，明確規定嚴格禁止“僵尸企業”市場化債轉股。近期人民銀行發布的通知也明確要求，降準資金不能用于“僵尸企業”。

在機制方面，我們建立了以市場化和法治化原則為核心的一整套制度，確保“僵尸企業”和應退出企業無法通過債轉股續命。也就是說，由市場來判斷選擇誰是有前景的企業、誰是僵尸企業，如果選錯了就接受市場的懲罰，債轉股實施機構和投資人必須承擔損失，政府不予兜底。

大家都很關心市場化債轉股的進展情況。可以告訴大家的是，自市場化債轉股這項政策推出以來，越來越多的銀行認識到，這一政策不僅有利于化解潛在系統性風險，優化銀行經營環境，而且為銀行拓展業務空間提供了難得的機遇?？傮w看，市場化債轉股工作開局良好，銀行參與的意愿也越來越強。截至今年6月底，市場化債轉股簽約金額達到了17220億元，到位資金3469億元，涉及109家具有發展前景的高負債優質企業。從已簽約的項目看，銀行及所屬實施機構簽約的項目占比超過了80%，資金到位占比也超過了70%。

關于定向降準資金的使用問題。此次人民銀行下調存款準備金率，定向支持市場化債轉股，所釋放的資金將按照不少于1:1的比例撬動社會資金參與。盡管實施機構需要經過一定的內部決策程序，籌集社會資金也需要一定的時間，但這一政策舉措，將有助于提高市場化債轉股對股權性投資資金的吸引力，暢通儲蓄有序轉化為股權性投資的渠道。

下一步，國家發改委將與相關金融監管部門一道，全力為定向降準資金運用創造良好的政策環境，精準推動降準資金參與市場化債轉股，促進高負債優質企業轉型升級，助推我國經濟的高質量發展。謝謝。