工信部頒發(fā)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可 阿里京東小米等15家企業(yè)入圍

每經(jīng)記者 胡健    每經(jīng)實(shí)習(xí)記者 張蕊    每經(jīng)編輯 畢陸名    

圖片來(lái)源：攝圖網(wǎng)

關(guān)于放開電信市場(chǎng)的討論由來(lái)已久。

7月23日，工信部官網(wǎng)顯示，工信部于近日向與中國(guó)聯(lián)通首批簽約的15家企業(yè)發(fā)放了經(jīng)營(yíng)許可證，批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，阿里、京東、小米、海航等公司均包括在內(nèi)。

“小米等15家企業(yè)獲得經(jīng)營(yíng)許可是我國(guó)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的重大事件，將加速推動(dòng)我國(guó)移動(dòng)通信業(yè)務(wù)和服務(wù)創(chuàng)新，并給消費(fèi)者帶來(lái)更多的移動(dòng)通信服務(wù)選擇。”中國(guó)社科院數(shù)量經(jīng)濟(jì)與技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究所信息化與網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)室助理研究員左鵬飛在接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪時(shí)表示。

消費(fèi)者將獲更多實(shí)惠

早在2010年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確提出“鼓勵(lì)民間資本參與電信建設(shè)”。隨后，工信部于2012年6月印發(fā)《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)一步進(jìn)入電信業(yè)的實(shí)施意見》，其中鼓勵(lì)和引導(dǎo)的第一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域即移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)領(lǐng)域。

2013年5月，工信部發(fā)文正式開展移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)工作，并于今年4月28日下發(fā)《工業(yè)和信息化部關(guān)于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用的通告》（以下簡(jiǎn)稱《通告》），決定自2018年5月1日起，將移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)由試點(diǎn)轉(zhuǎn)為正式商用。

左鵬飛表示，國(guó)家鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入電信領(lǐng)域，一方面是為了化解日益萎縮的運(yùn)營(yíng)商傳統(tǒng)業(yè)務(wù)萎縮危機(jī)；另一方面可以提高電信市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活性，激發(fā)電信資源創(chuàng)新利用，提高我國(guó)電信的服務(wù)層次和質(zhì)量。但由于移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的商用還處于探索階段，具體的商業(yè)模式和服務(wù)創(chuàng)新還有待觀察，但可以肯定地是，這些企業(yè)在開展移動(dòng)通信業(yè)務(wù)創(chuàng)新時(shí)都會(huì)建立在自身業(yè)務(wù)基礎(chǔ)之上。

記者了解到，移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)就是俗稱的虛擬運(yùn)營(yíng)商業(yè)務(wù)。主要涵蓋通話、流量等基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)。獲得移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可的企業(yè)，可以從聯(lián)通公司購(gòu)買移動(dòng)通信服務(wù)，并進(jìn)行企業(yè)重新包裝再銷售給消費(fèi)者。

“企業(yè)與運(yùn)營(yíng)商是批發(fā)和銷售的關(guān)系，基礎(chǔ)移動(dòng)通信服務(wù)相當(dāng)于原材料，經(jīng)過(guò)企業(yè)加工成自己品牌的產(chǎn)品再出售給消費(fèi)者。類似騰訊的大小王卡，騰訊公司從運(yùn)營(yíng)商處批發(fā)購(gòu)買流量服務(wù)，然后在結(jié)合自己的騰訊應(yīng)用，銷售給消費(fèi)者。”左鵬飛向記者介紹，可以預(yù)見的是，多家企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)能夠更好地滿足不同消費(fèi)者的多種需求，消費(fèi)者將得到更多的實(shí)惠。

他認(rèn)為，短期來(lái)看，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)對(duì)市場(chǎng)和普通消費(fèi)者的影響并不突出；但從長(zhǎng)期來(lái)看，很大概率會(huì)出現(xiàn)商業(yè)模式和服務(wù)的顛覆式創(chuàng)新，屆時(shí)將會(huì)給電信市場(chǎng)帶來(lái)顛覆性沖擊。

商用后可能面臨三大問(wèn)題

記者注意到，工信部在今年4月下發(fā)的《通告》中提到，符合條件的民營(yíng)、國(guó)有和外資企業(yè)，均可申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)，但對(duì)這些“條件”做出了較為詳細(xì)的規(guī)定。

《通告》提到，轉(zhuǎn)售企業(yè)在按照《中華人民共和國(guó)電信條例》《外商投資電信企業(yè)管理規(guī)定》《電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可管理辦法》等有關(guān)規(guī)定提交申請(qǐng)材料的同時(shí)，還應(yīng)提交與基礎(chǔ)電信企業(yè)簽訂的商業(yè)合同。合同中應(yīng)包括：合作地域范圍、號(hào)碼資源、批發(fā)價(jià)格、互聯(lián)互通、日志留存、垃圾短信和騷擾電話治理、網(wǎng)絡(luò)安全、實(shí)名登記、防范和打擊通訊信息詐騙、用戶權(quán)益和用戶個(gè)人信息保護(hù)、履約保障、市場(chǎng)退出和用戶善后等方面的內(nèi)容。

對(duì)于轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后可能出現(xiàn)的問(wèn)題，左鵬飛認(rèn)為，從首批移動(dòng)通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點(diǎn)企業(yè)來(lái)看，正式商用后可能面臨的問(wèn)題主要有三點(diǎn)：一是盈利問(wèn)題，在競(jìng)爭(zhēng)激烈電信市場(chǎng)上，企業(yè)重新包裝的基礎(chǔ)電信業(yè)務(wù)有著很大的價(jià)格壓力；二是自身業(yè)務(wù)結(jié)合問(wèn)題，大多數(shù)企業(yè)獲得通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)的目的都是為了推動(dòng)自身業(yè)務(wù)發(fā)展，如何更好地將通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)與企業(yè)自身業(yè)務(wù)結(jié)合是個(gè)需要探索的過(guò)程；三是實(shí)名制問(wèn)題，國(guó)家對(duì)電話號(hào)碼有實(shí)名制的要求，這也在一定程度上增加了轉(zhuǎn)售企業(yè)成本。

值得一提地是，在試點(diǎn)過(guò)程中，移動(dòng)轉(zhuǎn)售號(hào)碼實(shí)名登記工作落實(shí)不到位，垃圾短信、騷擾電話和通訊信息詐騙等問(wèn)題都給轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)帶來(lái)了一定的負(fù)面影響。

對(duì)此，官網(wǎng)顯示，轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)正式商用后，工信部將通過(guò)年報(bào)公示、信用約束等措施做好事中事后管理。強(qiáng)化基礎(chǔ)電信企業(yè)的合作管理責(zé)任，充分發(fā)揮轉(zhuǎn)售行業(yè)組織的作用，共同維護(hù)良好的市場(chǎng)秩序，切實(shí)保障用戶合法權(quán)益和網(wǎng)絡(luò)安全，推動(dòng)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。