國辦：年底前出臺基礎設施和公共服務領域PPP條例

每經記者 張鐘尹    每經編輯 畢陸名    

圖片來源：攝圖網

8月14日，國務院辦公廳印發《全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知》（以下簡稱79號文）（國辦發〔2018〕79號）。明確2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。

這是繼去年7月《基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例（征求意見稿）》發布后，PPP條例迎來新進展。

PPP被視作政府轉變職能改革的重要方式，通知還明確推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。

PPP條例堅定業內信心

79號文要求，堅決糾正一些地方政府不守信用承諾、新官不理舊賬等現象。

其中，主要措施有：開展政務失信專項治理，對拒不履行承諾、嚴重損害企業合法權益的要依法依規追責，2018年底前通報一批典型案例。

此外，2018年底前制定出臺基礎設施和公共服務領域政府和社會資本合作條例。由司法部、發展改革委、財政部負責。

正如市場預期，PPP條例今年將出臺。記者注意到，今年初，中國政府網公布《國務院2018年立法工作計劃》中，PPP條例被列入立法工作計劃。

PPP中心數據顯示，截至今年6月，管理庫累計項目數7749個、投資額11.9萬億元，主要分布行業為市政工程、交通運輸、生態建設和環境保護等。

投資額數十萬億元的PPP市場，PPP條例的制定出臺將有哪些作用？

北京大岳咨詢公司總經理金永祥向記者表示，在去年底開始的一輪PPP規范工作后，PPP市場從火熱進入速凍期。當前，在穩投資的背景下，我們看到PPP相關法規，也就是PPP條例在繼續推進，說明政府要推動PPP規范發展，PPP是投資的抓手之一，這對堅定各方信心非常有幫助。他進一步表示，條例的內容討論已久，有些在實踐中業內已經適應接受，條例起到規范作用。

中國現代集團總裁丁伯康告訴記者，條例的出臺對于當前PPP的規范實施和常態化推進，將產生積極的影響。期待條例的出臺，能為當前PPP模式中存在的異化和泛化問題，起到回歸初心、正本清源的作用；對PPP項目操作全過程存在的法律沖突等問題，能夠起到統籌兼顧、有效解決的作用。

中國科學院大學PPP中心主任孟春曾指出，此前財政部、國資委等部門密集出臺的PPP相關政策在短時期內可能會造成PPP市場陣痛，從長遠來看，會讓PPP市場規模更合理、更有效率、更可持續。今年的工作重點要放在優化制度環境和營商環境上來，盡快出臺PPP條例和配套政策，給參與各方穩定的、正面的預期，夯實PPP持續健康發展的基礎。

多位業內人士告訴記者，今年的工作重點要放在優化制度環境，出臺PPP條例給參與各方穩定的、正面的預期，夯實PPP持續健康發展的基礎。

推進投資項目審批改革

79號文要求，推進投資項目審批改革。進一步清理精簡審批、核準等事項。加快投資項目承諾制改革。

主要措施有：分類清理投資項目審批事項，組織開展投資審批事項清單化、標準化工作，規范審批實施方式，統一公布投資項目審批事項清單。推進全國投資項目在線審批監管平臺一體化，加快項目審批管理服務“一網通辦”。

另外，79號文還要求，壓縮項目報建審批時間。除特殊工程和交通、水利、能源等領域的重大工程外，2018年工程建設項目審批制度改革試點地區審批時間壓減至120個工作日；2019年在全國開展工程建設項目審批制度改革，上半年將審批時間壓減至120個工作日；2020年基本建成全國統一的工程建設項目審批和管理體系；五年內工程建設項目從立項到竣工驗收全流程審批時間壓減一半以上。

以往，一個建設項目需要跑十幾個部門蓋上“百圖章”，辦事難、辦事慢、多頭跑、來回跑的情況頻頻發生。在工程建設項目領域，這樣繁復的審批程序不僅拖慢了項目的建設進度，也影響了地方整體的營商環境。

記者注意到，今年5月，國務院辦公廳下發了《關于開展工程建設項目審批制度改革試點的通知》，決定在北京市、天津市、上海市、重慶市、沈陽市、大連市、南京市、廈門市、武漢市、廣州市、深圳市、成都市、貴陽市、渭南市、延安市和浙江省等地區開展工程建設項目審批制度改革試點。

試點要求，2018年試點地區建成工程建設項目審批制度框架和管理系統，按照規定的流程，審批時間壓減一半以上，由目前平均200多個工作日壓減至120個工作日。