西安城管的“暗戰”！

每經記者 郝天真    每經編輯 劉琳    

攝影師吳國勇輾轉全國20多個城市，拍了1萬多照片。然后，他也發表了名為《無處安放》的作品。很多人說，吳的創作更具視覺沖擊、靈魂的震撼，因為里面多是密密麻麻的共享單車，一處又一處的“墳場”。

這組攝影作品背后，隱藏著一場膠著的“暗戰”。

西安的幾位城管工作者告訴粉巷君（ID：nbdfxcj），管理共享單車秩序，就像斗智斗勇打游擊，如今70%的精力耗在了這上面……

究其核心，共享經濟固然美好，但立法、機制還需跟上。否則，雜亂的街面秩序，耗費巨大的城市公共管理成本，是任何一個西安人也不愿意接受的。

當然，也有一些地方的做法值得稱道，比如武漢和成都，或可作參考。

?“每天耗費70%的精力”

“說起共享單車，腦子都是脹的！“

XX區城管老A拿起水杯喝了一口，抿了抿嘴，拉開聊天的架勢。

問題的確比想象中嚴重的多。

亂停亂放確實很難避免，或者破損嚴重必須清理的，一般出現這種情況，城管會通知共享單車運維人員前來整理，但未必都服從管理，有的公司就愛理不理。

這種情形下，城管只能出手暫扣，因為維護街貌市容秩序，是他們的職責。

老A說，清理無序停放的共享單車，如今每天要耗去他們70%的精力。

當然，還比較耗錢。

老A算了一筆賬：托運暫扣共享單車的一輛平板車，一趟需400元左右。他所在的區域，一天托運6趟以上。

再比如，用來停放暫扣車輛的倉庫，也是需要管理費用的。老A說，他們管轄區的倉庫里，最多的時候停過將近5000輛共享單車。

?

關鍵是，企業不認這個賬。

想一想，是不是很不開心？要知道，城市管理費用追溯到源頭，可都是出自西安的企業、老百姓，那是納稅人的錢啊！

更讓老A頭疼的是，暫扣也不是個辦法，“燙手的山芋”。

比如共享電動車，按照西安市的要求，是禁止投放的，這類車子，見一輛，收一輛。“那玩意又重又大，電瓶易損耗。時間一長，肯定成廢鐵，那企業肯定不愿意。”

但是企業不來取，扣押期限到了，還得還回去。如此一來，甚至形成了“你亂停亂放—我暫扣—交還企業—亂停亂放—暫扣”的惡性循環。

歸根結底，老A說，還是缺少法律支撐啊！

?

帶著“枷鎖”跳舞

曾有網友調侃：“生于共享，死于城管”。

在老A看來，這種說法有失偏頗。二者并非天生“敵對”，只是作為市容市貌的維護者，共享單車的無序，讓其成為城管必須施以重手管理的對象。

但正如上文提到的，“重手”在很多時候難以落下。最為主要的原因，就是師出無名——“缺少法律依據，相當于讓執法部門帶著‘枷鎖’跳舞。”

早在共享單車問世之初，關于共享單車給城市管理的考驗便引起過關注，很多城市亦在后來相繼出臺了各自的規范管理辦法。

西安動作亦不慢，于2017年10月正式出臺《西安市鼓勵規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（試行）》，明確了各部門的職責分工，并涉及共享單車系列問題的解決……

但規章制度與法律法規，在施行效果上還是存在明顯差異的。諸如，相關單位能否對違規車輛進行處罰，顯然需要法律的支撐。

城管部門在接下這個“燙手山芋”的時候，實則是底氣不足的。

這也造成各城市、各區域各自為戰的窘狀。

?

諸如西安某區城管部門，用“占道經營”的方法來約束共享單車。

但“法無禁止即可為”，法律并未規定，共享單車不能停放在普通非機動車免費停放區。

城管關于“占到經營”的判定，確實有些底氣不足，但又實屬無奈之舉。

西安另外一區的城管部門，為了規范共享單車，一度拿出5塊/輛的處罰措施，最后差點被企業告上法庭。見此，其他區縣便放棄了“貼條罰款”的想法……

老A道出，共享單車企業與城管之間的“博弈”，并非存在于某個區縣，這在西安乃至其他城市都屬于普遍現象。

?

借“他山之石”

共享單車的管理難，讓包括城管在內的不少部門絞盡腦汁。

“這方面的監管是個考腦子的活，國外沒有先例，只能自我創新。”老A的話在隨后的走訪里，獲得了不少認同。

粉巷君注意到，面對規模龐大且快速發展的共享單車，國內一些城市的做法頗具創新，多有可圈可點之處。

諸如武漢，該市硚口區研究了一套“政企合作、企企聯合、統一管理、劃片負責”模式，通過“定區域、定標準、定考核”的管理方式，改善共享單車秩序。

諸如劃片管理，劃定某個共享單車企業對責任區域內的單車進行管理，包括其他公司車輛。其中涉及高峰時期的轉運、車輛的定期維護清潔，并負責通知其他企業；面對用戶投訴，必須做到10分鐘響應，1小時處理。

此外，采取打分制。企業要想拿回暫扣車輛，必須連續3個月排名第一名且得分高于80分。

如此一番下來，劃片到企，責任到人，區域內的共享單車亂象，很大程度上得到了扼制。也解放了城管部門，避免了之前人力精力的巨大浪費。

近期，成都在治理共享單車方面亦有動作——全國首個地下單車智能存車庫在這里落地。

據悉，這種存車庫利用地下空間，單座便可存放224輛共享單車，只要按一下，想騎哪種共享單車，都能從地下升上來。

當然，方法能否解決共享單車所帶來的治理難題，還得交給市場來驗證。

關于西安城管部門與共享單車之間的“暗戰”何時結束，老A直言還沒有時間表……