今年經濟怎么干？請收好三部門繪制的施工圖，更大規模減稅降費在路上，將圍繞建設、改造加大投資力度

每經記者 張鐘尹 周程程    每經編輯 陳星    

近期召開的中央經濟工作會議對2019年的經濟工作作出了全面部署，具體工作該如何落實？ 

1月15日，國家發改委副主任連維良、財政部部長助理許宏才、中國人民銀行副行長朱鶴新在國新辦新聞發布會上詳述了具體落實舉措，涵蓋投資、減稅降費、企業融資、地方債發行、政府隱性債務風險、債轉股等多個方面。

《每日經濟新聞》記者根據會議內容梳理了六大關鍵詞，為您詳解2019年經濟工作重點。

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一、投資:圍繞“建設、改造”兩大關鍵詞

中央經濟工作會議強調，要促進形成強大國內市場。發揮投資關鍵作用。

連維良表示，發揮投資的關鍵作用重在形成精準投資、有效投資，堅決不搞“大水漫灌”式的強刺激。在投資重點上突出補短板，在項目選擇上突出納入規劃的項目，在投資決策上堅持發揮市場在資源配置中的決定性作用，堅持補短板、穩投資、防風險相統一。

對于如何發揮好投資關鍵作用，連維良強調，重點是堅持使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，圍繞“建設、改造”兩個關鍵詞加大投資力度。

其中，“建設”突出五個方面，一是加強新型基礎設施建設，推進人工智能、工業互聯網、物聯網建設，加快5G商用步伐；二是加強城鄉基礎設施建設，推進市政、物流基礎設施建設，推進脫貧攻堅、農村基礎設施建設；三是加強能源、交通、水利等重大基礎設施建設；四是加強民生和公共服務項目建設力度，尤其是補上教育、醫療、健康、養老這些方面的短板；五是加強生態環保和自然災害防治能力建設。

“改造”突出加大制造業技術改造和設備更新。

實際上，制造業技術改造投資增速已經在加快。數據顯示，前三季度，制造業技術改造投資同比增長15.2%，高于制造業投資增速6.5個百分點，成為拉動制造業投資的主要力量。

加大制造業技術改造和設備更新，也意味著制造業發展再迎機遇。目前，多地已加快落實。例如，福建省2019年將開展新一輪技改專項行動，設立100億元的省技改投資基金，擴大制造業技改投資覆蓋面，今年福建力爭技改投資增長15%。

二、減稅降費:深化增值稅改革 繼續推進實質性減稅

按照黨中央、國務院決策部署，聚力增效實施積極的財政政策，促進經濟運行總體平穩、穩中有進，宏觀調控目標較好完成。

許宏才指出，加大減稅降費力度。一方面，實施更大規模的減稅，堅持普惠性減稅和結構性減稅相結合，重點減輕制造業和小微企業負擔，支持實體經濟發展。另一方面，推進更為明顯的降費，清理規范地方收費項目，加大對亂收費查處和整治力度。

他介紹，2018年，減稅降費政策措施對激發市場活力、降低企業負擔發揮了重要作用，全年減稅降費規模約1.3萬億元。

許宏才進一步表示，2019年在2018年減稅降費的基礎上還要有更大規模的減稅和更為明顯的降費。一是對小微企業實施普惠性稅收減免。比如，提高增值稅小規模納稅人起征點，月銷售額3萬元調整到10萬元，即月銷售額10萬元以下的，不用再交納增值稅；放寬小型微利企業標準并加大優惠力度等。

此外，將深化增值稅改革，繼續推進實質性減稅。全面實施修改后的個人所得稅法及其實施條例，落實好6項專項附加扣除政策，減輕居民稅負。配合相關部門，積極研究制定降低社會保險費率綜合方案，進一步減輕企業的社會保險繳費負擔。同時，清理規范收費，加大對亂收費查處力度。

三、融資:用好債券、信貸、股權三支箭 督促商業銀行加大主動投放力度

在解決企業融資難、融資貴問題上，朱鶴新表示，支持民營企業、支持小微企業是我們堅定不移的方向，人民銀行在貨幣政策和宏觀審慎的雙支柱導向方面都給予了落實和支持。

例如，在加大貨幣政策支持力度上，2018年至今五次降準，創設定向中期借貸便利，比原來的中期借貸便利還要低15個基點，更好地降低融資成本，使小微企業得到更多實惠。

下一步，朱鶴新指出，要持續通過政策來引導，通過平臺的搭建來支撐，解決一些銀行不敢貸、不愿貸、不會貸的問題。

一是要繼續落實好穩健的貨幣政策，把逆周期的調節做好。二是督促商業銀行加大主動投放的力度，讓一些內部機制發揮作用。特別是大家比較關注的，監管部門在盡職免責方面還要做一些努力，更好實現對企業愿意放、能放貸、會放貸。

三是要用好債券、信貸和股權三支箭。朱鶴新表示，傳統信貸已經有了，發債也有了，現在大家比較關注股權計劃的落實，我們在這方面還在不斷做探索。

此前，中國人民銀行行長易綱也表示，為穩定和促進民營企業股權融資，人民銀行正推動由符合規定的私募基金管理人、證券公司、商業銀行金融資產投資公司等機構，發起設立民營企業股權融資支持工具，由人民銀行提供初始引導資金，帶動金融機構、社會資本共同參與，按照市場化、法治化原則，為出現資金困難的民營企業提供階段性的股權融資支持。

朱鶴新還表示，要推動發揮國家融資擔保基金的作用，推動補償機制、分擔機制落實好。

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四、地方債發行:各地將在1月份啟動新增債券發行工作

按照中央經濟工作會議要求，今年實施積極的財政政策，要較大幅度增加地方政府專項債券規模，支持重大在建項目建設和補短板，更好發揮專項債對穩投資、促消費的重要作用。

近期，全國人大已經授權國務院提前下達2019年1.39萬億元地方債，這個額度占到去年新增債務限額的63%左右。

許宏才表示，我們將上述數額已經提前下達各地，各地要經過法律程序，經過地方人大審議批準，審議批準后預計各地將在1月份啟動新增債券發行工作，時間上會比去年大幅度提前。3月份，全國人大批準2019年全年地方政府債務限額后，財政部會將批準的限額及時下達給地方，由地方在預算年度內均衡發債，并且要求爭取在9月底之前完成，這樣能夠更好地把發行的地方政府債券在當年用出去。

天風證券固收分析師孫彬彬認為，地方債額度提前下發，可平緩地方債資金投放節奏，對基建投資具有一定拉動作用，特別是一季度。但是，基建投資還需考慮專項債凈增量問題。

五、嚴控政府隱性債務風險:做到終身問責，倒查責任

較大幅度增加地方政府專項債規模，這是否意味著地方財政會出現某種程度的松綁？

許宏才強調，增加地方政府專項債券規模，不意味著放松對地方政府債務的管理。要在發揮政府規范舉債積極作用的同時，進一步規范債務管理，嚴格控制地方政府隱性債務風險，前門開大了，堵后門要更嚴。

他指出，一是嚴格落實地方政府債務限額管理和預算管理，強化法定預算約束，主動接受人大和社會監督。二是嚴禁地方政府違法違規或變相舉債，強化監督問責，完善政績考核體系，做到終身問責，倒查責任。三是完善專項債務限額規模全額管理，規范專項債券發行使用，落實償還責任，健全專項債券風險防控機制。四是督促地方落實地方政府債務信息公開要求，穩步推進地方政府債務“陽光化”。地方專項債券規模在增加，但是管理要規范，風險要防范。

六、債轉股:提高簽約到位率 加大優質企業債轉股力度

在防范化解重點領域風險方面，連維良表示，建立健全企業債務風險防控機制，深入推進市場化法治化債轉股擴量提質，有效解決債轉股項目落地難問題，加大對在建基礎設施項目的資金保障。

對于債轉股的對象，朱鶴新表示，主要是市場面臨一些困難的，特別是在債務上有困難的，有前景的優質企業。

連維良強調，2019年市場化、法治化債轉股將繼續加大力度。

一是要提高簽約的到位率。因為注入了降準的專項資金之后，有了資金來源，再加上籌集社會資金，就可以使已經簽約的這部分債轉股意向性項目盡快落地。

記者注意到，截至目前，落地金額已經超過了6000億元，2017年落地率只有百分之十幾，2018年的落地率超過了30%。

二是突出一些重點方向，加大優質企業債轉股力度，使優質企業進一步整合資源，提高競爭力。加大對臨時遇到困難的企業開展市場化債轉股力度，使這些困難企業擺脫困境。還要加大民營企業參與市場化債轉股的力度，民營企業在這方面表現出很大的積極性。

此外，還要把市場化、法治化債轉股同“僵尸企業”出清、同發展混合所有制緊密結合起來，使這些措施形成合力，實現鞏固“三去一降一補”成果，實現“鞏固、增強、提升、暢通”的目標。