上海兩會進(jìn)行時 應(yīng)勇首提“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”

每經(jīng)記者 吳凡    每經(jīng)編輯 徐斐    

2018年被外界看作是長三角一體化的“提速”之年。

而在南通大學(xué)特聘教授徐長樂看來，提速是在一體化之下的延續(xù)概念，相比較而言，“深化”一詞能更好地形容2018年長三角一體化的變化。“伴隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，另外在制度安排上又有了新的突破，深化是在這個基礎(chǔ)上展開的。”

在上升到“國家戰(zhàn)略”之后，長三角一體化在未來又該如何進(jìn)一步推進(jìn)？

《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者注意到，在1月27日上海市第十五屆人民代表大會第二次會議（以下簡稱上海兩會）上，上海市市長應(yīng)勇在作政府工作報(bào)告時首次提出“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)”。他指出，要全力實(shí)施長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略，合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動并認(rèn)真落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。

2018年：長三角一體化的“深化”

從2018年3月在上海成立的長三角區(qū)域合作辦公室，到7月《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計(jì)劃（2018-2020年）》（以下簡稱三年計(jì)劃）的正式發(fā)布，再到當(dāng)年11月“長三角一體化”上升為國家戰(zhàn)略。長三角一體化，在2018年取得了新的突破。

徐長樂向記者表示，2018年長三角一體化的突破主要體現(xiàn)在三個方面，其一便是長三角區(qū)域合作辦公室的設(shè)立。

2018年3月，由上海、浙江、江蘇、安徽三省一市聯(lián)合組建的長三角區(qū)域合作辦公室在上海正式掛牌成立。

彼時，在上海市發(fā)改委副主任阮青看來，該辦公室的設(shè)立雖說是三省一市新一輪合作機(jī)制建立進(jìn)程中的一小步，但卻應(yīng)被看作是長三角一體化工作邁出的一大步。

“該辦公室可以行使部分的綜合管理職能，這在過去是沒有的。而且過去在制度安排上很難突破，但這次突破了。”徐長樂向記者表示，“現(xiàn)在三省一市共同賦權(quán)它一定的管理職能，比如說三年計(jì)劃，就可以由他們來編制。另外有了這個機(jī)構(gòu)之后，原來的長三角區(qū)域規(guī)劃就有了具體負(fù)責(zé)落實(shí)的綜合管理協(xié)調(diào)組織。”

第二個突破是長三角一體化的“立法聯(lián)動”。

記者了解到，在區(qū)域一體化的過程中，各地政府為了實(shí)現(xiàn)自身利益的最大化目標(biāo)，在相互合作的同時也必然產(chǎn)生競爭，而激烈競爭將不利于長三角一體化的發(fā)展。

從2018年12月開始，三省一市的人大常委會將實(shí)現(xiàn)立法對接，使得長三角一體化有了法律的保障。“比如三年計(jì)劃，在審核通過后，由各省市帶回去，由各自的人大常委會予以審議通過，這是一個完備的重要環(huán)節(jié)，同時也有了法律的保障。”徐長樂補(bǔ)充道。

第三個突破則是長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略。國家主席習(xí)近平在首屆中國國際進(jìn)口博覽會開幕式發(fā)表演講時提道，將支持長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展并上升為國家戰(zhàn)略，著力落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，推進(jìn)更高起點(diǎn)的深化改革和更高層次的對外開放，同“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)相互配合，完善中國改革開放空間布局。

2019年：首提“長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)”

廣發(fā)策略研報(bào)認(rèn)為，在長三角一體化上升至國家戰(zhàn)略后，2019年上半年長三角一體化戰(zhàn)略將迎來新一輪升級。

記者了解到，其中一方面原因是政策的“呼之欲出”。

早在2018年7月，由長三角區(qū)域合作辦公室編制的三年計(jì)劃就已正式下發(fā)。該計(jì)劃為長三角一體化發(fā)展明確了任務(wù)書、時間表和路線圖。

而澎湃新聞從2018中國城市規(guī)劃年會現(xiàn)場獲悉，目前國家發(fā)改委正編制《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《規(guī)劃綱要》）。

根據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道援引知情人士透露，《規(guī)劃綱要》將注重推動長三角地區(qū)三省一市間產(chǎn)業(yè)融合和創(chuàng)新發(fā)展，并通過打造長三角未來發(fā)展示范區(qū)，為跨省市產(chǎn)業(yè)布局和區(qū)域融合發(fā)展探索新模式。

事實(shí)上，在1月27日上海兩會開幕式上，上海市市長應(yīng)勇也表示，合力推進(jìn)長三角一體化發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。積極推動并認(rèn)真落實(shí)長三角一體化發(fā)展規(guī)劃綱要，發(fā)揮龍頭帶動作用。

另外應(yīng)勇還表示，繼續(xù)推進(jìn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施、科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)環(huán)境、市場體系等合作項(xiàng)目建設(shè),健全區(qū)域養(yǎng)老服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、人力資源、社會保障等公共服務(wù)合作機(jī)制。

以推進(jìn)長三角基礎(chǔ)設(shè)施方面為例，根據(jù)廣發(fā)策略披露的研報(bào)，從獲批項(xiàng)目方面看，已披露的2019年軌交、鐵路項(xiàng)目多數(shù)向長三角地區(qū)傾斜。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，軌交項(xiàng)目合計(jì)投資金額為4388億元，鐵路項(xiàng)目合計(jì)投資金額為4466億元，相關(guān)項(xiàng)目致力于完善域內(nèi)關(guān)鍵交通網(wǎng)絡(luò)渠道，為實(shí)現(xiàn)區(qū)域交通一體化打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（封面圖來自攝圖網(wǎng)）