以信用為核心 發(fā)改委研究制定新監(jiān)管機制文件

每經(jīng)記者 李可愚    每經(jīng)編輯 陳旭    

“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境改革——這樣宏大的改革任務(wù)，如何讓它落到實處，給企業(yè)帶來切切實實的利益？這是當(dāng)前政策制定者迫切需要向基層政府職能部門和企業(yè)推廣普及的一項工作。

比如某些規(guī)模小、風(fēng)險小的建筑項目，施工圖能否不再由政府部門審查？當(dāng)前有關(guān)部門就正打算安排在北京、上海進(jìn)行試點，以減少多余的環(huán)節(jié)和太過復(fù)雜的程序，為企業(yè)省去辦理相關(guān)事項的耗時和操作成本。

再比如企業(yè)是否誠信，以往可能是一個比較“虛”的概念，某些企業(yè)不會有太切身的感受，然而現(xiàn)在如果給一個信用等級低的進(jìn)出口企業(yè)打上“D級”的烙印，讓你超過90%的貨物都必須接受查驗，查驗率達(dá)到A級進(jìn)出口企業(yè)的近180倍，那么當(dāng)事企業(yè)是否會后悔自己沒能早早地提高自己的信用等級。

這樣的改革，當(dāng)然會對企業(yè)包括政府職能部門自身都產(chǎn)生深深的觸動。4月9日，國務(wù)院新聞辦公室舉行例行吹風(fēng)會，請財政部副部長鄒加怡、國家市場監(jiān)督管理總局副局長甘霖和國家發(fā)展改革委副秘書長周曉飛介紹推進(jìn)“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境和調(diào)整進(jìn)境物品進(jìn)口稅有關(guān)情況。

改革舉措體現(xiàn)競爭中性原則

2019年的政府工作報告明確提出：按照競爭中性原則，在要素獲取、準(zhǔn)入許可、經(jīng)營運行、政府采購和招投標(biāo)等方面，對各類所有制企業(yè)平等對待。

如何落實“競爭中性”原則，也成為各界關(guān)注的焦點。在當(dāng)天的記者會上，有記者就相關(guān)問題向甘霖進(jìn)行了詢問。

甘霖回應(yīng)表示，“國際通行的競爭中性原則主要是指政府部門在市場競爭當(dāng)中保持中立，對不同所有制的企業(yè)一視同仁，平等對待。從這點來看，實際上中國的很多改革舉措已經(jīng)體現(xiàn)了競爭中性的原則?！?/p>

她進(jìn)一步解釋稱，公平競爭審查制定了多項標(biāo)準(zhǔn)，直接體現(xiàn)了競爭中性的原則。比如審查標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)中“不得對不同所有制的經(jīng)營者設(shè)置不平等的市場準(zhǔn)入和退出條件”“不得對進(jìn)口商品、服務(wù)實行歧視性價格和補貼政策”“不得限制進(jìn)口商品、服務(wù)進(jìn)入本地市場”等，從這個角度來講，公平競爭審查就是落實競爭中性原則的一個重要抓手，同時也是有效路徑。

下一步如何通過落實公平競爭審查制度來踐行競爭中性原則？對此甘霖表示，一是按照競爭中性的要求，部署清理現(xiàn)行涉企政策中妨礙民營企業(yè)發(fā)展、違反內(nèi)外資一致原則的規(guī)定。

二是圍繞市場主體關(guān)注的市場準(zhǔn)入、政府采購、招投標(biāo)等重點領(lǐng)域，嚴(yán)格審查增量的政策文件，防止違背競爭中性的原則。

三是改革完善審查制度，按照競爭中性的要求，同時借鑒國外先進(jìn)經(jīng)驗，對接國際通行規(guī)則，進(jìn)一步完善審查范圍，審查標(biāo)準(zhǔn)和操作程序，彌補制度短板，更加有效地保障公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。

借信用解決監(jiān)管力量不足難題

在今年的政府工作報告中，在涉及優(yōu)化營商環(huán)境的有關(guān)內(nèi)容中強調(diào)了“信用監(jiān)管”的概念。如何理解這一概念的意義和作用？

對此，周曉飛在吹風(fēng)會上解讀稱，信用監(jiān)管是提升社會監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段。開展社會信用體系建設(shè)，就是要創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，將信用監(jiān)管的手段嵌入到市場經(jīng)濟的各個環(huán)節(jié)中去。

周曉飛強調(diào)，通過開展分級分類監(jiān)管，可以將有限的監(jiān)管資源進(jìn)一步向信用狀況不佳的對象集中，有效解決監(jiān)管力量不足問題，提高監(jiān)管效率，做到守法者無事不擾，違法者利劍高懸。

他舉例說明稱，比如對信用等級較高的誠信企業(yè)優(yōu)先安排財政性資金、優(yōu)先辦理通關(guān)手續(xù)，而信用等級較低的企業(yè)將面臨停止財政性資金支持、限制融資行為等懲戒措施。目前，信用監(jiān)管已經(jīng)在各個領(lǐng)域得到廣泛應(yīng)用，如在進(jìn)出口領(lǐng)域，海關(guān)對認(rèn)定的D級進(jìn)出口企業(yè)平均查驗率達(dá)到92.52%，是A級進(jìn)出口企業(yè)的近180倍。

未來有關(guān)職能部門將如何繼續(xù)推進(jìn)信用監(jiān)管工作？

周曉飛強調(diào)，要研究制定以信用為核心的新型監(jiān)管機制頂層設(shè)計文件，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。還要以統(tǒng)一社會信用代碼為標(biāo)識加快各類市場主體信用信息歸集，利用大數(shù)據(jù)手段全面刻畫市場主體信用狀況，為開展信用監(jiān)管筑牢基礎(chǔ)。

打通政策落地“最后一公里”

在此次吹風(fēng)會上，有關(guān)負(fù)責(zé)人還就今年優(yōu)化營商環(huán)境的改革措施作了重點介紹。

在回答有關(guān)提問時，鄒家怡表示，今年要進(jìn)一步推進(jìn)營商環(huán)境的便利化改革。從去年世界銀行評估我國營商環(huán)境的情況看，我們在便利化方面還存在一些短板。“針對這些短板，今年我們準(zhǔn)備推出一些措施，比如在北京、上海試行取消規(guī)模小、風(fēng)險小的建筑項目施工圖審查環(huán)節(jié)；比如明確電子簽名、電子印章的法律效力等。”

此外，今年還要推進(jìn)營商環(huán)境的法制化，下一步將配合全國人大法工委推進(jìn)物權(quán)法、合同法等一些法律的修訂工作，主要是針對這些法律當(dāng)中不適應(yīng)目前形勢需要的內(nèi)容進(jìn)行修訂，以打造良好的法制化營商環(huán)境。

同時，還要打通政策落地的“最后一公里”，確保推出的各項改革措施能夠落實見效，切實增強市場主體的獲得感。“國家出臺了改革政策，但是要真正落實到基層，反映到企業(yè)，讓他們實實在在地感覺到辦事更容易了，這恐怕還有一個落實和實施的過程。我們將繼續(xù)通過抓落實和實施，讓企業(yè)和群眾切實感受到‘放管服’帶來的各項便利?！?/p>