從“排長龍”到“指尖辦稅”，70年稅制改革利企惠民，世行營商環境報告披露我國納稅指標全球排名較上年提升16位

每經記者 張鐘尹    每經編輯 陳旭    

回望中華人民共和國成立70年以來走過的歷程，一部稅收改革發展史蘊含其間。

從起步、發展，再到變革、成長，新中國稅收事業見證了一個又一個歷史瞬間。“為國聚財 為民收稅”的誠摯初心，已伴隨共和國走過的70個春秋。

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稅制改革順應時代助力發展

從1950年到1977年，我國稅務部門組織稅收收入從26億元擴大到413億元，28年增長超過14倍，年均增長10.5%。為適應經濟社會變化，我國進行了一些稅收調整措施，如減輕農村稅收負擔等，鞏固了新生的社會主義制度。

1978年我國開始實施改革開放，稅收制度也同步發生深刻調整，特別是開展“利改稅”改革，大幅增加了稅收收入規模，提高了稅收收入在財政收入中的比重。

在計劃經濟時代，企業利潤全部上繳國家，開支則由國家財政下撥。1983年1月，國務院決定在全國范圍內施行第一步“利改稅”，即“以稅代利，稅利并存”，企業上繳55%的企業所得稅，剩下的45%根據企業的不同情況，在國家與企業之間分成。

實行第一步“利改稅”后，當年就獲得了明顯成效。與1982年相比，1983年實行“利改稅”的企業產值增長9%，利潤增長10.9%。

1984年10月1日，國務院決定在全國國營企業實行第二步“利改稅”，從“稅利并存”逐步過渡到完全以稅代利。前后兩次“利改稅”把國家與企業的分配關系以稅收的形式固定下來，引領中國稅制改革進入了全面發展階段。

“‘利改稅’是中國稅收走向現代化的里程碑事件，甚至可以說，是推動改革開放進程的關鍵一步。”北京國家會計學院財稅政策與應用研究所所長李旭紅表示。

當歷史的車輪前行至2012年，根據國務院部署，自當年1月1日起，上海市交通運輸業和部分現代服務業進行營業稅改征增值稅試點。同年2月1日上午，上海市浦東新區稅務局成功受理交銀金融租賃有限責任公司的上門申報，開出全市營業稅改征增值稅試點的首張服務業增值稅繳款書，涉及增值稅稅額6808987.69元，拉開了此后8年間增值稅改革的序幕。

基于上海試點的積極成效，“營改增”試點范圍持續擴大，直至2016年5月1日，建筑業、房地產業、金融業和生活服務業納入試點，實現增值稅對貨物服務的全覆蓋，營業稅逐步退出歷史舞臺。

新世紀以來，從全面取消農業稅到實現內外資企業所得稅合并，從不斷上調個稅“起征點”到消費稅的不斷調整，再到2018年以來，環境保護稅法、煙葉稅法、船舶噸稅法的實施，個人所得稅、耕地占用稅等都啟動了大刀闊斧的改革，稅制改革呈現出多稅種并進的態勢，稅收在國家治理中的地位越來越重要。

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堅守初心便民服務砥礪前行

服務好不好，人民群眾的感受最真。在安徽，從事數十年財稅工作的會計老張對企業辦稅方式的改變印象尤為深刻。

“一代人有一代人的經歷，上世紀八九十年代那會兒辦稅，每天雙手打算盤，兩腿跑馬路，筆墨填報表。現在上網就都能辦好，我感慨的是時代進步讓我這代人也搭上了順風車。”在老張看來，辦稅從“馬路”到“網路”、從“紙上”到“指尖”的變化，是70年來國家發展日新月異的一個縮影。

全國各地的辦稅廳里，“排成長龍”的現象大大減少，取而代之的是智慧化的“指尖服務”。工作人員耐心地通過電話、網絡或現場指導納稅人如何網上操作，微信平臺、辦稅客戶端等稅務智能產品正在被廣泛應用。

以辦稅“指尖革命”為代表的稅務部門便民辦稅措施，正從根本上悄然改變著傳統辦稅模式。如今的中國，5G、大數據、人工智能等新技術新業態蓬勃發展，為稅務部門積極創新主動作為和為納稅人智能辦稅提供了雄厚的技術支撐。

“2019年底前對納稅人向稅務機關報送的資料再精簡25%以上”“年底前實現70%以上涉稅事項一次辦結”……在數字產業快速提擋升級的基礎上，今年稅務總局連續出臺優化稅收營商環境多項硬舉措，一大批利民便民惠民的稅收新服務在全國迅速推開。

7月份，推出第一批便民辦稅繳費十條新舉措，實行出口退稅“無紙辦”、實名信息“前置采”、資料不齊“容缺辦”等便民服務，為納稅人、繳費人增進便利。

8月底，從便利申報納稅、優化辦稅服務、便捷發票使用、完善信用建設、加強咨詢輔導等5個方面再推出十條具體舉措，下更大決心解決好納稅人、繳費人反映強烈的痛點、堵點和難點。

9月初，發布《全國稅務機關納稅服務規范》（3.0版），落實深化“放管服”改革優化營商環境系列措施，進一步提高稅務機關納稅服務水平，最大限度規范稅務人，最大限度便利納稅人。

在世界銀行發布的《2019年營商環境報告》中，我國納稅指標排名比上年提升了16位，這是稅務人在中華人民共和國成立70年之際交出的一份滿意答卷。

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