全國人大常委會組成人員熱議未成年人上網保護：建議將直播軟件納入時間管理范圍 可考慮設立網游分類等級制度

每經記者 李可愚    每經編輯 盧九安    

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10月21日下午，《中華人民共和國未成年人保護法（修訂草案）》正式提請十三屆全國人大常委會第十四次會議審議。

《每日經濟新聞》記者了解到，此次未成年人保護法“大修”有不少創新點和亮點：例如，首次在未成年人保護法中增設“網絡保護”專章。對網絡保護的理念、網絡環境管理、相關企業責任、網絡信息管理、個人網絡信息保護、網絡沉迷防治等作出全面規范，力圖實現對未成年人的線上線下全方位保護。其中包括對未成年人使用網絡游戲實行時間管理、保護未成年人網上個人信息等多項內容。

在10月26日上午全國人大常委會組成人員對未成年人保護法修訂草案進行分組審議期間，如何通過法律手段，做好未成年人上網保護工作也成為討論的焦點話題。

網絡直播應納入監管范圍

此次提請審議的修訂草案第六十五條首次規定，對未成年人使用網絡游戲實行時間管理。網絡游戲服務提供者應當按照國家有關規定和標準，對游戲產品進行分類，作出提示，并采取技術措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能。

記者注意到，近年來，除各界反映比較強烈的未成年人沉迷網游問題外，未成年人沉迷網絡直播這種全新娛樂方式的現象也明顯增多。在26日的分組審議中，不少常委會組成人員就提及了這一問題，并建議在法律中規定對未成年人使用網絡直播也采取時間管理措施。

全國人大常委會委員呂薇就指出，實踐中，網絡直播短視頻領域已經出現了不少影響未成年人身心健康的問題，需要在立法中加以規范。根據媒體報道反映的情況，網絡直播短視頻對少年兒童的影響主要在幾個方面：一是內容低俗色情問題；二是模仿危險行為問題；三是受到社會廣泛關注的網絡沉迷問題等。總體來看，不管是從用戶規模、使用時間的維度比較，還是從內容負面影響、時間沉迷等角度考慮，網絡直播短視頻已經超越了網絡游戲，應當納入未成年人保護法的網絡保護的規定中予以監管。

因此，她建議結合網絡直播短視頻對未成年人的影響，將其納入時間管理和分類提示的監管范圍。鑒于當前網絡直播短視頻在未成年人群體中的影響，建議增加規定，將對未成年人影響重大的短視頻納入本法監管范圍。將修訂草案第65條第1款修改為：“對未成年人使用網絡游戲和網絡直播短視頻實行時間管理，具體辦法由國務院規定。”

全國人大常委會委員楊震也表示，經過調研發現，除了網絡游戲還有一樣東西對未成年人的影響很嚴重，就是現在的網絡直播短視頻對青少年的影響相當大，建議對第65條加上網絡直播視頻的內容，修改為“對未成年人使用網絡游戲和網絡直播短視頻實行時間管理，具體辦法由國務院規定。網絡游戲、網絡直播短視頻的服務提供者應當按照國家有關規定和標準，對游戲產品、網絡直播短視頻進行分類，作出提示，并采取技術措施，不得讓未成年人接觸不適宜其接觸的游戲或者游戲功能和網絡直播短視頻的內容。”

分級分類標準應更詳細

而對于未成年人沉迷網絡游戲和接觸不符合其年齡段的網絡游戲內容的問題，出席的不少常委會組成人員則建議，應考慮引入嚴格的網絡游戲分類制度，并在法律中對分類標準作出詳細規定。

例如，劉修文委員就建議，要建立嚴肅嚴格的網絡游戲分類制度。對網絡游戲進行分級，是多國普遍推行的網絡游戲管控手段。建議進一步研究借鑒國際經驗，在草案第65條增加1款作為第2款，即“國家建立專門機構或者委托第三方專業機構，根據網絡游戲的功能、主題、內容等對網絡游戲進行登記及分類審查，設定符合國情的網絡游戲分類制度和發行標準，根據不同分類內容的健康度水平，設定合理的發行對象年齡。”

此外，將草案第65條第2款作為第3款，并補充規定：“對含有暴力、色情等可能誘發未成年人模仿違反社會公德的行為和違法犯罪的行為的內容，以及恐怖、血腥等妨害未成年人身心健康內容的網絡游戲，應禁止未成年人注冊、登錄及使用，禁止向任何年齡段的未成年人提供。”

呂薇委員也在分組審議時指出，草案第65條第2款原則提出按標準對游戲進行分類管理，建議更加詳細。在本法或者在實施細則中作出具體分類，要不然很難進行操作。

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