做好“加減乘法” 成都青白江案例入選聯合國《中國人類發展報告特別版》

每經編輯 劉艷美    

12月20日，聯合國開發計劃署、清華大學中國發展規劃研究院、國家信息中心等機構聯合發布《中國人類發展報告特別版》。其中，成都青白江區國企改革推動城市轉型發展案例入選。

報告從特區發展、農業聯產承包責任制、鄉鎮企業發展、基礎設施建設、住房改革、扶貧、綠色發展、可持續城市化、國企改革共9個維度，解讀在聯合國倡導的人類發展理念和中國新發展理念下，全面總結中國人類發展成就，并向世界介紹中國發展經驗及發展理念。據了解，經報告聯合專家組評審，在每一個領域選擇了最具代表性的中國發展成功經驗。國企改革則以成都青白江區為唯一代表。

為何在全國眾多區縣脫穎而出？事實上，青白江區有一套自己的“加減乘法”公式：堅持“去補結合”，主動融入“一帶一路”，依托中歐班列和成都國際鐵路港優勢，通過堅持科學規劃，重塑經濟地理，優化產業布局，實施國企改革，推進城市轉型等一系列措施，由工業重鎮華麗轉身成泛歐泛亞對外開放型港口城市。

做好“減法”

以“壯士斷腕”決心推進國企深度改革

作為中國“一五”時期規劃建設的西南重點工業區，青白江區依托川化股份、攀成鋼兩大國有企業，逐步發展形成四川省內最大的冶金、化工基地。輝煌時期，兩大國企占據青白江區工業總產值70%以上。

隨著時間推移，以高耗能、高污染為代價換取經濟增長的時代結束。進入工業化發展后期的青白江，面臨亟需轉型的壓力。

2013年，青白江區成為成都市唯一被納入國家老工業基地改造規劃的區（市）縣，列入老工業區搬遷改造范圍。

此后，青白江區啟動產業調整，以“壯士斷腕”決心推進國企改革——“去計劃、補市場”，通過推動大型國有企業改革、重構政府、市場和企業關系，去掉計劃經濟烙印，著力市場化方向的“補”，激發區域產業集聚功能、創新功能和擴散效應。

青白江先后關停攀成鋼與川化這兩個曾經的龍頭企業傳統業務，并引導企業向符合區域與市場的產業進行重組整合。

如何檢驗這項改革的有效性？以攀成鋼為例，其全面關停冶煉系統后組建的積微物聯，如今已成為西南最大的大宗物資電商平臺，年營業收入從2014年0.9億元增長到2019年9月130億元，增長140多倍。

此外，由四川能投控股，川化正攜手推進華鼎國聯動力電池與電池材料項目建設。目前建成的一期主要生產鋰離子動力電池及材料，致力打造全國最大的動力電池產業化基地，為川化集團重生注入了生機與活力。

值得一提的是，青白江通過發展新興產業、主動靠前優質服務，成功快速消化分流川化、攀成鋼轉型后帶來富余職工，確保了產業轉型升級的平穩有序推進。

川化股份轉向新能源產業，攀成鋼轉向工業互聯網產業，仍在青白江區生產發展，實現新舊動能的有效銜接和快速轉換。

“青白江的國企改革非常成功，其最大程度發揮了區位和產業結構方面的優勢，具備了在全國一定范圍內復制推廣的經驗。”聯合國開發計劃署政策專家、可持續發展目標本地化項目主任王東如此評價。

做好“加法”

以“人-城-產”理念建設三大產業功能區

依托內陸港口優勢和良好工業基礎，青白江成為成都乃至四川對亞歐開放的新門戶。同時，隨著川化和攀成鋼傳統業務“退出”，為更多具備競爭力的項目提供了發展空間。

青白江明確“陸海聯運樞紐、國際化青白江”城市定位，確立了“港口立城、產業興城、品質優城”發展戰略，提出“一港三城六個特色小鎮”城市空間布局，規劃建設成都國際鐵路港臨港服務業功能區、歐洲產業城、成都先進材料產業功能區三大產業功能區，因地制宜發展區域經濟。

作為四川省唯一一個以鐵路口岸為基礎設立的產業功能區，成都國際鐵路港臨港服務業功能區依托中歐班列（成都）和自貿試驗區，打造以現代物流、國際貿易、保稅加工為特色的臨港服務業功能區。目前，已經引進實施中遠海運、中外運長航多式聯運中心等超120個項目，引進DHL、德國莫索夫、美國安博、上海安吉等國內外知名物流企業；蘇寧易購、盒馬鮮生、廣州寶供、寶灣、寶能等優質供應鏈管理企業落戶青白江。

如今，位于功能區內的43.3萬平米綜保區標準化廠房正加快建設；加快打造以創維、康佳為代表，面向東盟、歐洲的智能家電出口基地；建設自動分揀設備制造基地，帶動相關企業拓展保稅物流、保稅展示等保稅服務業態，搭建西部保稅業務創新高地。

歐洲產業城以臨港智造、供應鏈管理服務為主導產業，突出適鐵適歐“兩頭在外”特色，打造臨港智能制造產業集聚區。目前，已集聚總投資410億元重大項目14個；華鼎國聯動力電池項目一期建成投產，天馬軸承成長為軸承行業“亞軍”；玖龍、正創、天宇、遠洋等9個項目全面開建；引入建成66號房車營地、天驍馬術俱樂部、“我的田園”等休閑度假項目，建設社區商業中心和星級酒店；共建北京理工和哈工大加速器、浙江大學四川工業技術研究院，打造校院地企共同體生態圈。

成都先進材料產業功能區突出研發創新、銷售結算等總部功能，打造先進材料研發中心、老工業基地轉型示范區。作為成都市唯一一個先進材料產業功能區，聚集成都巨石、天馬軸承、江河幕墻、瀚江新材料、成都臺玻、成都臺嘉等優質企業。“大時代•1956”一期建成，對沿線河堤和兩岸進行綠化打造，加入工業文明等附屬功能區，已全面建成開放。

為推動企業、項目快速集聚，青白江政務服務改革持續優化，通過“去管制、補服務”，全面簡政放權，以權力瘦身換取市場活力。組建區審批和營商環境局，實行“一枚印章管到底”、“一窗進出全程辦”；推行實施項目承諾制和“區域評估”，工程建設項目全流程審批時間壓縮至60個工作日；深化企業開業“青”松辦改革，實現“2小時領照、4小時營業”；推行“互聯網+政務服務”，推廣使用全省一體化政務服務平臺，建立24小時政務智能自助服務區……以“高能級”為關鍵詞，建設國際化營商環境標桿城區。

科學的規劃為城市開發和功能更新注入了持久經濟活力和強大引力，帶動青白江服務業、旅游業、金融業等多領域發展向好。

隨著優質資源聚集、大型商業加快落地、立體交通快速成型、生活服務性服務業加速發展、升級場景消費，生態環境和營商環境不斷優化，讓青白江的城市魅力和創業宜居指數大幅提升。

做好“乘法”

以“乘勢而上”智謀打造開放型經濟高地

10月，搭乘中歐班列（成都）前來的全國最大批量進口奧迪整車在成都國際鐵路港開箱；截至目前，成都國際鐵路港已實現整車進出口6048輛，平行進口車供應鏈也在加速布局……

這僅是一個細分領域的縮影。相反方向，“成都造”“四川造”品牌產品通過這條鋼鐵血管，源源不斷向外輸出。

而這些都是依托于中歐班列和國際班列的穩定開行，和中國開放姿態。在這一過程中，青白江憑借陸路通道優勢，成為一個重要樞紐，已經走到國際舞臺，參與世界分工。

青白江緊抓機遇，積極融入“一帶一路”，高標準推進內陸開放門戶鐵路樞紐建設，以供應鏈思維和全球視野，構建國際陸海聯運新通道核心樞紐和商貿基地，加快發展以鐵海聯運為比較優勢的開放型經濟。

臨港優勢日益凸顯，“蓉歐樞紐”已成，樞紐效應正在放大。作為全省“四向拓展、全域開放”“一干多支、五區協同”戰略支點和成都市金青新“一帶一路”大港區核心支撐，在中歐班列、國際班列提質增效基礎上，青白江依托即將落地的國家級經開區和綜合保稅區，打造“陸海聯運樞紐 對外開放高地”。

區位優勢與政策優勢，吸引國內外企業紛紛看好。截至2019年12月，自貿區內新增市場主體19844戶，注冊資金646.20余億元，其中1000萬元以上1122家，5000萬元以上611家，逐步成為高質量內外資企業集聚地。

此外，青白江把品質消費作為經濟發展新增長點，打造“買全球賣全球”國際消費體驗。位于成都國際鐵路港的國家館集群周邊已打圍，正在加快修建，建筑雛形已顯現，預計2020年竣工。屆時，荷蘭、法國等多個落戶在青白江的國家文化館將在此集聚。

可以預見，青白江也將是成都建設國際消費中心城市的重要增長區域。

通過堅持科學規劃，重塑經濟地理，優化產業布局，實施國企改革等一系列措施，青白江城市轉型的路徑已顯現，經濟效益也日益顯現。

數據顯示，2018年青白江地區生產總值增長10.5%；固定資產投資總額增長13.2%；社會消費品零售總額增長11%；進出口總額增長8.8%。2019年前三季度，青白江區GDP同比增長9.8%。在復雜嚴峻的宏觀經濟形勢下，仍然保持著較快增長勢頭。

每日經濟新聞 蘇娜 本文圖片均由成都市青白江區提供