契稅法草案首次審議：委員建議免征情形應(yīng)由法律規(guī)定，可新增“保障性住房”表述

每經(jīng)記者 張鐘尹    每經(jīng)編輯 陳旭    

12月27日，十三屆全國人大常委會(huì)第十五次會(huì)議舉行分組會(huì)議，審議契稅法草案。

本次提請(qǐng)審議的契稅法草案保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水平總體不變，將原有的契稅暫行條例上升為法律。

在分組審議中，多位全國人大常委會(huì)委員表示，契稅法草案提請(qǐng)審議，是推進(jìn)稅收法定原則一個(gè)很重要的進(jìn)展。草案提出的4種免征契稅情形引起多位委員關(guān)注，有委員建議新增“對(duì)國家機(jī)關(guān)等單位承受土地、房屋權(quán)屬用于保障性住房建設(shè)免征契稅”的規(guī)定。

圖片來源：新華社

建議增加制定契稅法立法依據(jù)

數(shù)據(jù)顯示，1997年至2018年，全國累計(jì)征收契稅42162.18億元。

李銳委員說，契稅是我國財(cái)產(chǎn)稅體系中的重要稅種，目前已經(jīng)成為地方財(cái)政收入的固定來源，為地方財(cái)政收入的增長和經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)運(yùn)行作出了重要貢獻(xiàn)。依法治稅是全面推進(jìn)依法治國的重要內(nèi)容，落實(shí)稅收法定原則是黨中央提出的重要改革任務(wù)。

李銳表示，加快稅收立法進(jìn)程，在盡可能短的時(shí)間內(nèi)完成稅收條例上升為法律，形成中國稅收法律框架，是落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于加快形成完備的法律規(guī)范體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的重要舉措。按照全國人大常委會(huì)立法技術(shù)規(guī)范的要求，建議第一條增加制定本法的立法目的和依據(jù)。

譚耀宗委員說，契稅法草案在總結(jié)20多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，按照稅制平移的思路，保持現(xiàn)行稅制框架和稅負(fù)水準(zhǔn)總體不變，對(duì)部分內(nèi)容作了必要調(diào)整。

近10年來我國契稅征收情況（單位：億元）

數(shù)據(jù)來源：國家統(tǒng)計(jì)局

比如，拓寬了契稅行為的范圍，明確及細(xì)化了現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常出現(xiàn)的以土地、房屋權(quán)屬作價(jià)投資（入股）、償還債務(wù)，以劃轉(zhuǎn)、獎(jiǎng)勵(lì)等方式轉(zhuǎn)移土地、房屋權(quán)屬的，視同轉(zhuǎn)移權(quán)屬行為等，令契稅法調(diào)控的行為更加明確和規(guī)范化。

對(duì)于契稅的計(jì)稅依據(jù)，李曉東委員說，契稅應(yīng)納稅額的計(jì)算，建議保留契稅暫行條例第5條規(guī)定的契稅應(yīng)納稅額的計(jì)算公式，加上公式更加準(zhǔn)確，而且也能和增值稅、消費(fèi)稅法統(tǒng)一起來。

建議免征情形應(yīng)當(dāng)由法律規(guī)定

草案第六條規(guī)定了4種免征契稅情形，比如國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等承受土地、房屋權(quán)屬用于辦公、教學(xué)、醫(yī)療、科研免征契稅。

草案規(guī)定，根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，國務(wù)院可以規(guī)定免征或者減征契稅的其他情形，報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

尹中卿委員對(duì)此表示，減征的情形可以授權(quán)國務(wù)院提出措施，報(bào)全國人大常委會(huì)備案，但是免征的情形還是應(yīng)當(dāng)由法律作出規(guī)定，決定免征的權(quán)力應(yīng)該由全國人大常委會(huì)行使，這樣有利于落實(shí)稅收法定原則，增強(qiáng)稅收的嚴(yán)肅性。

韓梅委員提出，在第六條第一款“有下列情形之一的，免征契稅”中所羅列的情形中，建議增加“保障性住房”，這是為了支持保障性安居工程建設(shè)，改善民生，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。建議對(duì)國家機(jī)關(guān)等單位承受土地、房屋權(quán)屬用于保障性住房建設(shè)免征契稅。

馬志武委員表示，對(duì)契稅法草案第六條第一款中羅列的免征情形中，涉及事業(yè)單位或社會(huì)團(tuán)體用于教學(xué)、醫(yī)療等承受的土地、房屋權(quán)屬免征契稅，不完全合適，建議把其中的教學(xué)、醫(yī)療刪掉，并在第二項(xiàng)非營利性的學(xué)校后面，增加“公益性教育、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)”。

封面圖片來源：新華社