農地入市審批試點釋放了什么信號

每經評論員 薛暉

近日，國務院發布《關于授權和委托用地審批權的決定》。決定授予北京、天津、上海、江蘇、浙江、安徽、廣東、重慶等八省市可以自行審批（試點期限1年）永久基本農田以外的農用地轉為建設用地。而在此前，按照《中華人民共和國土地管理法》，永久基本農田、永久基本農田以外的耕地超過三十五公頃的、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，仍需要國務院批準。

那么，上述八省市試點政策的推出，釋放了怎樣的信號呢？筆者認為，有利于進一步加快并全面推開農地入市步伐，有利于進一步“激活”基建及房地產行業發展，從而亦有助于宏觀經濟的回暖。

值得一提的是，上述決定發布后的三個交易日，房地產板塊表現就整體強于大盤。甚至有累積漲幅超20%的上市房企發布公告，特別說明本企業持有農用土地的情況。

實際上，農地入市利好房企甚至利好整體宏觀經濟的預判，早在該政策謀劃之初就有共識。早在2017年，北京、上海、武漢、成都等13市就成為全國首批農村集體土地入市的試點城市。只不過，彼時的試點不僅審批面積小，而且僅允許將農村集體建設用地上面加蓋持有型物業，如企業員工宿舍、倉庫、長租公寓等，而不能轉為商品房開發用地，故對房企吸引力不大。況且，由于對農村集體土地的所有權定位模糊，也讓多數房企猶豫徘徊。

有鑒于此，2019年8月26日全國人大常委會修訂土地管理法，從法律上取消了農村集體建設用地不能直接進入市場流轉的限制。此法律障礙的掃清，多達4200萬畝的農村集體建設用地何時進入市場就只是早晚的問題。此次八省市審批權試點，距修法僅僅半年，其進度遠超預期。

無論此番動作是否與疫情有關，但可以肯定的是，審批權的下放，勢必加速集體建設用地流轉。而更多農地入市，不僅利好房地產，亦有助于宏觀經濟的回暖。

為對抗新冠肺炎疫情對經濟的沖擊，中央和地方亦不遺余力動作頻頻。3月4日，中共中央政治局常務委員會召開會議強調，要選好投資項目，加強用地、用能、資金等政策配套，加快推進國家規劃已明確的重大工程和基礎設施建設。要加大公共衛生服務、應急物資保障領域投入，加快5G網絡、數據中心等新型基礎設施建設進度。與此同時，各省份公布的重點項目，投資總額高達40萬億元之巨。雖然“新基建”并不等同于傳統大基建，但在5G、大數據等“新”面孔之外，亦不乏機場、橋梁、港口等“老”面孔。且無論“新”與“老”，基建項目皆需要大量建設用地作為載體。

值得一提的是，此次放權的八個試點省市，基本都是經濟發達的省份和直轄市。這些地區農業比重低，非農產業需要的土地較多。此次下放審批權，也算是水到渠成、因勢利導。

數據顯示，我國農村人口約有5.6億。農地入市，還有“一石二鳥”之效。因為土地既可以為經濟建設提供載體，亦可凝固過多的流動性（貨幣），使之變成可增值的財富。經濟學家早就發現，中國的貨幣增速雖遠高于GDP增速，卻未發生明顯通脹和貨幣貶值。其秘訣就在于提供了大量的資本化產品，如房產、股票、基金、保險。正是因為數以萬億計的貨幣之“水”被這些“面粉”吞掉，進而轉化為百姓的資本化財富，才沒有出現流動性過剩的問題。

中國經濟要保持適度增長，既要有較高增速的貨幣供應，也要有足夠的可資本化的資源或產品——土地及地上建筑就是比較理想的對應物。

毋庸諱言，農地入市之策雖醞釀已久但遲遲未能施行，是有諸多顧慮——既有18億畝紅線的擔憂，也有保障農民權益的謹慎。土地政策改革，自古以來牽一發而動全身，決策層不可能不小心。

對此，上述決定也明確提及，國務院將建立健全省級人民政府用地審批工作評價機制，根據各省、自治區、直轄市的土地管理水平綜合評估結果，對試點省份進行動態調整，對連續排名靠后或考核不合格的試點省份，國務院將收回委托。

當然，農地入市的速度和力度到底如何，大家都沒有現成的答案，還需要觀察八省市1年試點的最終“成果”。不過，不管答案怎樣，這手“牌”遲早要全面打出去，只是需要選擇最佳時機而已。