專訪全國政協常委、國家市場監管總局原副局長馬正其：反壟斷應完善吹哨人制度，落實舉報獎勵，強化保護舉報人

每經記者 李彪    每經編輯 陳星    

馬正其精彩觀點：

● 反壟斷是國際慣例，也是社會主義市場經濟的必然要求，適用于所有主體。

● 與發達國家相比，我國開展反壟斷工作比較晚，法律制度還不健全，需要予以完善。

● 反壟斷工作不能只依靠政府部門一家，需要充分發動各界力量參與，形成社會共治新格局，倒逼企業將重心放到積極創新、公平競爭和更好服務消費者上來。

十三屆全國人大四次會議3月5日上午開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。報告指出，強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環境。

反壟斷正在成為社會各界熱議的焦點。

2020年12月，市場監管總局對阿里巴巴集團控股有限公司實施“二選一”等涉嫌壟斷行為立案調查；

2021年開年，因濫用市場支配地位，先聲藥業被罰1.007億元；

2月，《國務院反壟斷委員會關于平臺經濟領域的反壟斷指南》發布，強調堅持對市場主體一視同仁、平等對待，著力預防和制止壟斷行為，完善平臺企業壟斷認定的法律規范，保護平臺經濟領域公平競爭，防止資本無序擴張，支持平臺企業創新發展，增強國際競爭力； 

…… 

反壟斷會給經濟發展帶來哪些影響？應該如何加強對壟斷行為的懲處？ 

全國已進入兩會時間，每經頭條特別推出“奮斗中國·兩會高見”欄目，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者帶著以上問題，專訪了全國政協常委、國家市場監管總局原副局長馬正其。

企業壟斷風險逐步顯現

NBD：為什么國家如此強化反壟斷，它對經濟發展會帶來哪些影響？

馬正其：近年來，我國經濟社會發展取得巨大成就。2020年我國GDP總值超過101萬億元，占世界經濟的比重預計超過17%，人均國內生產總值連續兩年超過1萬美元。在海內外遭受疫情沖擊、外部經濟普遍萎縮的情況下，我國成為全球唯一實現經濟正增長的主要經濟體。 

在肯定巨大成績、堅定發展信心的同時，也應正視一些影響我國經濟健康發展的風險和隱患。行政性壟斷在有的地方、有的領域還存在，人為分割統一大市場，妨礙了不同地域、不同行業市場主體之間的公平競爭，影響了資源的有效配置和使用效率。 

企業壟斷的風險也逐步顯現，尤其是有的互聯網平臺企業，利用規模、數據、技術、資本優勢，不斷提升市場集中度，打擊限制其他中小企業發展，未經審查進行收購并購，沒有正當理由采取“二選一”限定交易，對消費者進行大數據殺熟等，已經成為焦點。壟斷和資本的無序擴張，阻礙公平競爭，損害其他企業和廣大消費者的利益，扭曲資源配置、扼殺技術進步，影響一國經濟的國際競爭力。

反壟斷是國際慣例，也是社會主義市場經濟的必然要求，適用于所有主體。無論行政部門還是企業，內資企業還是外資企業、國有企業還是民營企業、互聯網企業還是傳統企業，在反壟斷法面前一律平等。

NBD：監管層多次強調強化反壟斷和防止資本無序擴張，下一步我們應該從哪些地方加強這方面的工作？

馬正其：必須高度重視反壟斷和防止資本無序擴張的重大意義，從提高我國經濟國際競爭力的戰略高度，進一步完善法律規則，強化反壟斷監管執法，營造公平競爭的市場環境，服務經濟社會高質量發展。

首先，要完善健全法律制度，構建維護公平競爭的長效機制。與發達國家相比，我國開展反壟斷工作比較晚，法律制度還不健全，需要予以完善。

其次，要加快完善市場競爭規則，抓緊出臺強化競爭政策實施的指導意見，推動反壟斷法修訂，完成《公平競爭審查制度實施細則（暫行）》修訂。盡快出臺《網絡交易監督管理辦法》，完善平臺企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面的規則。

同時，要落實主體責任，強化大企業自律。企業是市場經濟的主體，企業任何時候都必須自律。特別是那些規模龐大、實力雄厚、影響巨大的頭部企業，尤其要履行社會責任，不要以為“大而不能倒、大了管不了”，不能“大店欺小店”，依仗資金、規模、數據等資源優勢非法擠兌打擊同行，更不能肆無忌憚“薅消費者的羊毛”，變成“店大欺客”的“惡霸”。

大企業更要做業內良心，公平參與競爭，嚴格遵守各項法規，維護良好的市場秩序，為消費者提供高質量的產品和服務，做創新發展的表率，與小企業共同成長，促進行業健康發展。

近年來我國在反壟斷領域出臺了多項法律法規

拉起打擊壟斷和不正當競爭行為的“紅線”

NBD：從監管、監督等角度來看，應該如何加強對壟斷行為的懲處？

馬正其：需要進一步加大反壟斷執法力度，震懾不法行為。嚴懲重罰壟斷和不正當競爭行為，讓違法企業付出沉重代價，不敢再犯，處罰一家企業，凈化一個行業。

對那些明顯限制競爭、造成嚴重損害的行為，反壟斷執法機構應當積極介入，在依法調查獲得證據和查清違法事實后，加大處罰力度，拉起打擊壟斷和不正當競爭行為的“紅線”，用嚴格執法進一步維護法律權威性，規范市場行為。要在執法中引入大數據、人工智能等新興技術手段，提高反壟斷執法效率，不斷提升智能化監管水平。

同時，還應當加大社會監督力度，形成反壟斷社會氛圍。反壟斷工作不能只依靠政府部門一家，需要充分發動各界力量參與，形成社會共治新格局，倒逼企業將重心放到積極創新、公平競爭和更好服務消費者上來。

新聞媒體要加大輿論監督，大力宣傳反壟斷重要性，曝光各種壟斷、限制競爭和不正當競爭行為，譴責無良廠商。

廣大消費者要提高維權意識，“不管大店小店，誰壟斷就舉報誰”，積極主張合法權益，讓各種壟斷行為無處遁形。完善吹哨人制度，鼓勵經營者內部人員依法舉報經營者涉嫌壟斷行為，落實舉報獎勵制度，強化對舉報人的保護力度。

此外，充分發揮國家和地方的積極性，進一步完善反壟斷執法體制。國家層面，進一步加強對反壟斷工作的統一領導和管理，強化中央層面反壟斷執法力量，加大專業人才引進力度，加強執法人員專業技術知識技能，充分保障人員和工作經費。

地方層面，要充分認識反壟斷、反不正當競爭的重要性，積極開展公平競爭審查，清理廢除涉及區域市場分割、妨害公平競爭的政策，支持國家層面反壟斷執法，配合查處本地區各種壟斷和不正當競爭行為，增強市場監管和反壟斷執法統一性、權威性、有效性。

記者手記 |要繼續對壟斷保持高壓態勢

互聯網經濟飛速發展，不僅給消費者帶來巨大的生活便利，也能夠改變一個行業的生存模式。

顛覆，成了互聯網給人最深的印象，但日益暴露出來的問題也不得不關注。

通過前期燒錢補貼吸引用戶，逐步改變用戶消費習慣，一旦形成粘性之后，再開始對消費者大數據殺熟、“薅羊毛”等，這似乎已經成為很多互聯網企業發展的思路。

一些互聯網平臺敢于如此侵犯消費者權益，其最大的底氣來源于資本擴張帶來的壟斷。而一旦形成壟斷，缺乏市場化競爭后，最終受害的將是整個行業上下游，甚至是經濟發展。

相對于工業時代，互聯網時代形成壟斷的門檻更低，速度更快。加強對企業壟斷行為的調查、懲處變得尤為重要，要拉起打擊壟斷和不正當競爭行為的“紅線”。

記者：李彪

編輯：陳星

視覺：劉青彥

排版：陳星 牟璇