上海交大行業研究院副院長陳宏民：打造更多城市級平臺，以交叉賦能促進區域合作

每經記者 楊棄非    每經編輯 劉艷美

上海交大行業研究院副院長陳宏民 圖片來源：主辦方提供

今日（4月20日），長三角創投資本論壇——助力嘉興“上市100專項行動計劃”專場在嘉興舉行。

根據此前嘉興發布的《企業“上市100”專項行動方案》，到2025年，嘉興將力爭全市上市公司總數超過100家，總市值超過1萬億元。數據顯示，到今年初，嘉興已有境內外上市公司66家，總市值6444.93億元。這意味著，5年內嘉興將實現上市公司總數和總市值的“雙倍增”。

據上海市人民政府參事、上海交大行業研究院副院長陳宏民分析，嘉興做強上市公司，需要對當地經濟發展帶來三重效應：一是推動當地行業聚集、提升行業顯示度，發揮聚集效應；二是較為規范、市場化程度較高的上市公司，能夠對當地企業在研發、管理、組織等層面帶來示范效應；三是將通過發揮平臺效應，對行業內的其他企業賦能，并帶動地方產業生態的形成。

與不少沿海省份的地級市類似，嘉興正處在一個發展的“臨界點”上——過去的制造業積累為當地帶來一定的發展基礎，但要進一步突破自我、實現“質變”，還需在優結構的基礎上進一步做強“長板”。陳宏民所提及的平臺經濟思維，能夠大規模整合資源、聚集要素，恰為這類城市帶來破題之鑰。

但在愈加激烈的城市競爭面前，如何推動城市在平臺經濟思維下互相合作、甚至融合？在接受《每日經濟新聞》采訪時，陳宏民反復強調城市應轉變經濟發展理念和思維方式，并參考互聯網平臺企業的發展模式和衡量機制。對于期望在2025年實現GDP翻番、邁向萬億級的嘉興，這一點尤為重要。

建一個怎樣的平臺？

一個趨勢是，平臺經濟正成為城市競爭的新“擂臺”。

以嘉興為例。在上個月發布的嘉興“十四五”規劃綱要中，打造“具有國際競爭力的現代產業體系”具體措施，詳細就“推動產業平臺整合提升”進行了細致安排。在其產業平臺體系的布局中，“省高能級戰略平臺為引領、國家級和省級各類開發區（園區）為支撐、‘萬畝千億’新產業平臺和高能級產業生態園為重點、特色小鎮和特殊功能區為補充”。

原因很好理解。據陳宏民分析，從微觀上看，城市引進包括上市公司在內的企業“龍頭”，在提升數量、市值等數字之外，更關鍵在于發揮其平臺效應，帶動地方經濟發展。

從宏觀上看，不同城市稟賦各不相同，也不可能打造“全產業鏈”——比如，在生物醫藥產業上，上海就不適合發展需要大面積土地建廠、且對環境存在污染的原料藥環節。從這個意義上，城市需要通過平臺來彌補短板，在更大范圍內優化配置資源。

在“平臺經濟”思維下，如何拿捏“度”的問題，成為城市面臨的新挑戰。

陳宏民解釋，雖然“強調各個城市多搭建一些平臺”，但如果每個城市均搭建同質化的平臺，就會形成‘諸侯經濟’，城市間出現行政壁壘，走向各自分割、更加封閉的局面。在以往競爭機制不奏效的情況下，要讓平臺更有效發揮作用，需要構建一套全新的邏輯來衡量平臺的效益。

在采訪中，陳宏民提到兩個重要的指標：一個是平臺聚集資源的能力，二是不同城市平臺之間錯位和互補性。

他以互聯網平臺公司類比。“比如對于淘寶、京東，衡量指標不是銷售額、利潤，不是看他眼下賺了多少錢，而是看他的GMV，看它資源整合的力量有多大。”在他看來，城市搭建平臺，一方面要找到地方與地方之間互惠互利的契合點，另一方面更需要改變衡量機制，對平臺盈利更加寬容，避免平臺與入駐“用戶”之間出現“搶利潤”的情況。

而對于類似嘉興體量的城市而言，更重要的問題是，如何在有限的能力下，搭建符合自身發展需求的平臺？

“不少城市有一種傾向，老想我做平臺，整合你的資源，但這并不現實，因為平臺要有一定規模。在此情形下，大家就要錯位發展，比如說，上海搭平臺的時候，可能上海周邊的有些城市就要甘愿‘被整合’，就像做不了天貓，也可以到天貓上去開店，之后店主和平臺都能賺錢。”陳宏民指出。

但嘉興等城市也并非無計可施。在陳宏民看來，上海不可能做到面面俱到，在上海不搭平臺的領域，嘉興就可以搭平臺，并實現城市間的交叉賦能。而對于嘉興而言，更需要在長三角一體化發展格局下，與其他城市達成協調，彼此錯位發展、實現互利，探索一種更可持續的發展路徑。

如何更有效搭建平臺？

回顧城市以往的發展歷程，平臺經濟思維早已被用于組織城市產業經濟發展當中。其中，最常見的是“開發區”模式——“‘七通一平’弄好，統一的政策標準廠房建起來，統一的稅收優惠政策制定好，這也是平臺的一種，因為它有人才的優勢，資源的優勢，信息的優勢。”陳宏民說。

但如今看來，在城市“跑馬圈地”下，不少“開發區”并未真正發揮出聚集經濟和產業的作用。一份針對西部國家級新區的調研報告指出，大數據、先進裝備制造業、新材料、現代物流等新興產業普遍被作為主導產業，但到去年，仍存在產業關聯度不高、上下游產業鏈不齊、帶動能力弱等問題。

“平臺經濟”時代，如何避免城市重走 “彎路”？

陳宏民認為，過去的“開發區”，囿于有限的土地條件，擴張能力不足，愿意進駐的企業也較為受限。如今，它們可以進一步從線下走到線上，在原有實體發展模式基礎上，增加信息和資源的交易與支付等功能，將大大拓寬傳統“開發區”模式的邊界，釋放更多經濟發展勢能。

他特別提到上海正在搭建的互聯網醫院平臺。據他介紹，對于疫情后本地各大醫院打造的互聯網醫院APP，上海進行了統一的梳理整合，打造了一個公共平臺。在他看來，一種理想的平臺是，通過統一入口、統一掛號之后，用戶能夠如電商平臺一般進入每家醫院各自的“店鋪”進行再選擇，能夠在易于操作的情況下保證醫療資源的公平性。

這也是平臺線下與線上融合的一種狀態。

而借鑒互聯網平臺企業的運營模式，還能進一步推動“開發區”的轉型升級。

“現在政府不管不行，因為資源和政策在政府手里，但政府管得多也不行，畢竟政府機構在運行上仍然會有一些效率損失。”陳宏民指出，一種思路是推動“管辦民營”的管理模式。

他舉例指出，城市在發展養老產業時，就可以由政府主導建立一個官方平臺。“這個平臺既要有像‘大眾點評’的功能，消費者的各類點評信息都能夠在此集納；又要有類似‘證交所’或‘證監會’的功能，擁有官方背書的信息，既能抑制網絡水軍等破壞市場規則的行為，又能規定機構信息披露機制。”

換句話說，新型平臺要在“政府”和“市場”之間找到平衡，既要發揮政府的權威性和中立性，又要體現市場的效率，二者的融合有賴于城市進一步探索。