每經熱評｜生育政策在激勵方面做的可以更多一些

每經評論員 杜恒峰

日前，《中共中央 國務院關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》（以下簡稱《決定》）正式發布，各界期待已久的三孩生育政策及配套支持措施正式落地。

今年5月，中共中央政治局決定放開三孩生育政策時，筆者就曾指出，這一政策并非只是鼓勵生育三孩，而是以三孩為抓手，系統性解決現有阻礙生育的經濟、社會、文化的各種障礙，政策紅利釋放后不但會惠及三孩，更多地還會提升民眾生育一孩、二孩的意愿，而這是比三孩潛力更大的群體。從《決定》的內容來看，這種系統性思路得到了較為全面的體現。

比如，“建立健全覆蓋全生命周期的人口服務體系”，立足于人們的現實需求，對婚嫁、生育、養育、教育等人生各個重大環節通盤考慮，分別提出了具體的解決辦法和支持措施；又如，“完善國家生命登記管理制度”“健全人口預測預警制度”，則是對人口普查數據滯后性（10年一次普查）的必要補充，實現對人口情況的連續性掌握，以便及時調整人口政策；還有“引導社會力量積極參與（嬰幼兒照護服務）”，則是利用政策杠桿，撬動市場資源參與公共服務建設，以擴大政策惠及面。

如果將生育視為對人力資源的投資，那這種投資所需要的成本是巨大的，“生不起”“養不起”是阻礙生育最主要的因素?！稕Q定》所提及的支持措施，處處體現了降低生育和養育成本的政策思路：“取消社會撫養費”“3歲以下照護費用納入個稅抵扣”是直接降低家庭財務支出，支持“幼兒園招收2至3歲幼兒”“發展普惠托育服務體系”則是降低家長們的機會成本（即為了家庭犧牲工作）；“推進教育公平與優質教育資源供給”更多地則是降低了家長們的心理負擔。筆者留意到，一些措施在《決定》公布之前已經落地，比如對校外培訓的全國性治理、對多校劃片的嚴格執行、今年暑假各地啟動的“托班”服務等，不少家庭因此受益，起到了良好的示范作用。

值得注意的是，《決定》在生育服務“降成本”的同時，也提出了一些激勵措施，尤其是住房方面的措施值得期待?！稕Q定》提出：“地方政府在配租公租房時，對符合當地住房保障條件且有未成年子女的家庭，可根據未成年子女數量在戶型選擇等方面給予適當照顧。地方政府可以研究制定根據養育未成年子女負擔情況實施差異化租賃和購買房屋的優惠政策。”

筆者認為，從地方政府、用人單位、家庭三個層面，生育政策在激勵方面做的可以更多一些，這有助于現有政策更好落地。一是，《決定》提出的很多措施都需要地方政府投入資源具體執行，但各地人口、財力等情況差別很大，若將生育率、人口發展質量作為地方考核加分項，有利于提升地方積極性；二是，女性在職場遭遇不公對待是全球性問題，應引導企業建立起對女性友好的職場環境，也要對符合這一標準的企業給予相應的激勵；三是，《決定》中的大量措施為職場人士創造了福利，但那些全職養育孩子的家庭并未獲得這些公共服務，從公平角度出發，對這些家庭也應當有另外的經濟獎勵，以提升其生育意愿。