國務院發布碳達峰方案：到2025年非化石能源消費比重達20%左右 單位GDP能耗比2020年下降13.5%

每經記者 張蕊    每經編輯 陳旭    

10月26日，國務院印發《2030年前碳達峰行動方案》（以下簡稱《方案》）。

《方案》明確了“十四五”“十五五”期間非化石能源消費比重、能源利用效率提升、二氧化碳排放強度降低等主要目標，提出到2025年，非化石能源消費比重達到20%左右，單位國內生產總值能源消耗比2020年下降13.5%，單位國內生產總值二氧化碳排放比2020年下降18%，為實現碳達峰奠定堅實基礎。

到2030年，非化石能源消費比重達到25%左右，單位國內生產總值二氧化碳排放比2005年下降65%以上，順利實現2030年前碳達峰目標。

《方案》要求，將碳達峰貫穿于經濟社會發展全過程和各方面，重點實施能源綠色低碳轉型行動、節能降碳增效行動、工業領域碳達峰行動、城鄉建設碳達峰行動、交通運輸綠色低碳行動、循環經濟助力降碳行動、綠色低碳科技創新行動、碳匯能力鞏固提升行動、綠色低碳全民行動、各地區梯次有序碳達峰行動等“碳達峰十大行動”。

圖片來源：新華社

加快建設新型儲能等新型電力系統

能源是碳排放的最主要來源，中國的碳排放總量中，與能源相關的排放占比超70%。因此，《方案》將能源綠色低碳轉型行動放在“碳達峰十大行動”之首。

《方案》提出，要堅持安全降碳，在保障能源安全的前提下，大力實施可再生能源替代，加快構建清潔低碳安全高效的能源體系。

具體而言，包括推進煤炭消費替代和轉型升級，大力發展新能源，因地制宜開發水電，積極安全有序發展核電，合理調控油氣消費，加快建設新型電力系統等。

其中，在大力發展新能源方面，《方案》提出，全面推進風電、太陽能發電大規模開發和高質量發展，堅持集中式與分布式并舉，加快建設風電和光伏發電基地。到2030年，風電、太陽能發電總裝機容量達到12億千瓦以上。

在加快建設新型電力系統方面，《方案》提出，構建新能源占比逐漸提高的新型電力系統，推動清潔電力資源大范圍優化配置。積極發展“新能源+儲能”、源網荷儲一體化和多能互補，支持分布式新能源合理配置儲能系統。

制定新一輪抽水蓄能電站中長期發展規劃，完善促進抽水蓄能發展的政策機制。加快新型儲能示范推廣應用。深化電力體制改革，加快構建全國統一電力市場體系。到2025年，新型儲能裝機容量達到3000萬千瓦以上，到2030年，抽水蓄能電站裝機容量達到1.2億千瓦左右，省級電網基本具備5%以上的尖峰負荷響應能力。

中國電力科學院農電所副所長、北京水木源華電氣公司副總程干江對《每日經濟新聞》記者表示，新型電力系統主要目的就是實現碳達峰，而碳達峰通俗說就是減少碳排放。碳排放在原來的電力全環節中主要在發電端與用電端。用電端企業的技術改造難度比較大，而發電端的技術改造一旦形成突破，減碳效果尤為顯著。

程干江解釋，發電端有火電、水電、核電、風電、太陽能、生物能等，當前我國火電占比最大，在碳達峰目標下，火電比例必須降下來，這就要把其他清潔能源發電比例提上去。

“但像水電、核電由于客觀原因能夠提高的比例并不多，因此現在能提高比較多的就是風電跟太陽能。”他說，但是它們也有非常大的天然缺陷，比如風電與地理位置緊密相關，并且風是間隙性的、不可持續性的；太陽能也是如此，存在間歇性和不可持續性，比如白天有電晚上沒電等，這就必須要有能夠儲能跟平衡的設備。

“所以在碳達峰目標下，必須要把儲能提高到一個比較高的高度和比例，這樣才能把風電跟太陽能融合起來，使得這兩塊的能量形成一個持續的、穩定的、可控可用的能量。”

程干江告訴記者，儲能目前有幾種方式，一種是電池的方式，但是電池由于成本較高，并且有一定安全風險，因此短期內難以提得特別多，所以《方案》里就提出抽水蓄能，抽水蓄能是比較安全的，也不會帶來特別大的直接傷害，因此它的儲能比例會大一些。“當然新型電池隨著技術越來越成熟，安全性越來越高，也會一步步提上來。”

程干江說，發電端的新能源與儲能融合發展，才能成為新型電力系統的主要環節；用電端如果能降碳，也具有非常重要的意義，這也需要各個企業根據自身特性去進行技術改造。

加強新型基礎設施用能管理

在節能降碳增效行動中，《方案》提出，要落實節約優先方針，完善能源消費強度和總量雙控制度，嚴格控制能耗強度，合理控制能源消費總量，推動能源消費革命，建設能源節約型社會。

具體而言，包括全面提升節能管理能力，實施節能降碳重點工程，推進重點用能設備節能增效，加強新型基礎設施節能降碳等舉措。

其中，在加強新型基礎設施節能降碳方面，《方案》提出，要優化新型基礎設施空間布局，統籌謀劃、科學配置數據中心等新型基礎設施，避免低水平重復建設。優化新型基礎設施用能結構，采用直流供電、分布式儲能、“光伏+儲能”等模式，探索多樣化能源供應，提高非化石能源消費比重。對標國際先進水平，加快完善通信、運算、存儲、傳輸等設備能效標準，提升準入門檻，淘汰落后設備和技術。

同時，加強新型基礎設施用能管理，將年綜合能耗超過1萬噸標準煤的數據中心全部納入重點用能單位能耗在線監測系統，開展能源計量審查。推動既有設施綠色升級改造，積極推廣使用高效制冷、先進通風、余熱利用、智能化用能控制等技術，提高設施能效水平。

在10月26日舉行的AICC2021人工智能計算大會間隙，IDC企業研究助理副總裁周震剛在接受包括《每日經濟新聞》記者在內的媒體采訪時表示，數據中心是耗電大戶，在“雙碳”目標下，無論是整體的通用計算還是人工智能計算都面臨很大壓力。

周震剛表示，最近其所在機構通過相關研究去量化云計算和數據中心對于碳減排的影響。“一方面是放在云里面，它整個效率會高，整個PUE會提升，消耗的能量會減少。”周震剛說，另一方面，可以把數據中心放在距離清潔能源比較近的地方，比如內蒙古等地，這樣可以有效降低碳排放。

封面圖片來源：新華社