小切口，更務實——地方立法針對性解決問題的山西探索

地方立法如何立足實際，為高質量發展提供法治支撐？近年來，山西省人大常委會創制性立法“量身定制”解決實際問題，通過“切小題目、切細內容、切準特色、切實措施”，讓地方立法更務實、更接地氣。

“小快靈”解決突出問題

在地方立法實踐中，可以搞一些“大塊頭”，也要搞一些“小快靈”。山西省人大常委會加快立法進程，2018年起步之后的三年，每年平均新制定法規16件。這些新制定的法規，調整事項相對單一的占到70%以上，體量相對較小的占到大多數，不設章節的達50%以上，法規一般30條左右。修改的57件法規，注重解決突出問題，不搞“大而全”“小而全”。

在立法事項選擇中，山西省人大常委會注重“切小題目”，對涉及范圍比較大的事項，選題時注重抓住關鍵節點，實施重點突破。

為引導和激勵全民閱讀，山西省人大常委會制定了全民閱讀促進條例，明確國家機關、企事業單位、銀行、醫院等場所應當設置職工書屋、圖書閱覽室、書報刊架或者電子閱覽屏等設施。

“全民閱讀條例立法前，設想是制定較為全面的公共文化服務保障條例，反復論證后認為，國家法律對此已作了全面規范，應著眼于壓實政府提供公共文化服務的責任，先制定全民閱讀促進條例，逐步完善公共文化服務保障方面的法規。”山西省人大常委會教科文衛工委主任李福明說。

山西干旱少雨，全省共有66個防火重點縣。在調研時，一些基層人員表示，此前防止野外違規用火主要靠政府行政命令，但權威性和約束力都有限，希望立一件專門禁止野外違規用火的法規。為此，山西省人大常委會當即協調相關部門，成立專班，聯合攻關。法規從啟動到出臺只用了不到一個月的時間，不分章節共17條，筑起了森林草原的“防火墻”。

“量身定制”為改革發展提供法治支撐

山西是全國唯一全省域、全方位、系統性的國家資源型經濟轉型綜合配套改革試驗區。建設轉型綜改試驗區必須改革現行不適應資源型經濟轉型的體制機制，迫切需要通過立法破解體制機制障礙和要素瓶頸。

山西省人大常委會在立法中“切準特色”，將立法決策與改革決策相銜接，堅持立法服務先行先試，緊跟改革步伐加快立法，形成了以創新驅動高質量發展條例為統領，若干法規相配套的支撐轉型綜改、高質量發展的“1+X”法規框架，為山西全方位推動高質量發展提供了法治支撐。

山西是全國著名的革命老區。在波瀾壯闊的革命歷史進程中，留下了豐富厚重的紅色文化遺址。據統計，山西的紅色文化遺址約有3400余處，是全國最多的省份之一。

為加強紅色文化遺址保護，山西在全國率先出臺了省級地方性法規，回答了“保護什么”“誰來保護”“如何保護”“如何利用”等一系列問題，推動構建紅色文化遺址保護利用新格局。條例實施兩年來，山西紅色文化遺址保護利用工作取得成效，山西省文物局增設革命文物處，紅色文化遺址調查認定工作穩步推進，紅色文化遺址數據庫建設已經啟動，集中搶救了一批瀕危紅色文化遺址。

立足管用便于執行

“法規貴在真正解決問題，要務實管用，找準問題，精準發力。”山西省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說，為了讓法規真正起到作用，山西省人大常委會把精細化貫徹到立法全過程，“切細內容”“切實措施”。

近年來，“舌尖上的浪費”有所改觀，但在婚宴、壽宴、生日宴、升學宴、商務宴、同學聚會等場合，餐飲浪費現象仍然存在。為此，山西省人大常委會出臺預防和制止餐飲浪費規定，圍繞餐飲服務、消費、監管各環節，明確了家庭、學校、社會等各主體行為規范，僅對餐飲供給方就作出了16條規定，從宣傳提示、教育培訓、員工素質提升、菜品設計、服務項目、收費標準以及新技術、新工藝、新裝備應用等方面，作出了具體明確的規范。

為破解縣級醫院服務能力不足、基層醫療衛生人才缺乏等問題，山西省人大常委會出臺保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法，規定省市政府可以組織城市三級醫院對縣級醫療集團進行托管，明確到鄉鎮衛生院工作薪酬待遇不低于縣級醫院。針對鄉村醫生“留不住”的問題，要求省政府制定鄉村醫生崗位補助標準，建立鄉村醫生收入定期增長機制。

山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說，“立法真正解決問題仍是我們的努力方向。我們有信心有決心，在省委領導下，沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索改進，不斷取得立法工作新進步。”（記者王菲菲）

封面圖片來源：新華社記者 王全超 攝