念好“切”字訣 讓法規更接地氣——看山西人大如何讓民意貫穿立法全過程

光明日報 記者 任歡 楊玨 李建斌

完成134項立法任務，其中制定法規52件，修改57件，廢止25件……

近年來，山西省十三屆人大及其常委會堅持問題導向，強調念好“切”字訣，“量身定制”創制性立法，通過“切小題目、切準特色、切細內容、切實措施”，讓民意貫穿立法全過程，讓地方立法更務實、更接地氣。

切小題目，堅持一事一法

切小題目，就是針對具體的治理難題，要注重抓住關鍵節點。

山西干旱少雨，全省共有66個防火重點縣，29個一級火險區。每到春季，野外火源管理和森林草原防滅火形勢十分嚴峻。

為此，山西省人大常委會深入開展野外用火管控措施的法律分析，反復權衡法律責任的種類、幅度，出臺關于禁止野外用火的決定，明確將山西行政區域內的森林、草原、林地及其邊緣作為禁止野外用火的范圍。同時，明確了禁止用火行為，包括吸煙、燃放煙花爆竹、以及燒紙等祭祀殯葬用火；焚燒秸稈、燒灰積肥等其他野外用火行為。

法規從啟動到出臺只用了不到一個月的時間，筑起了森林草原的“防火墻”。據統計，2020年山西省火情火災同比下降率均超過50%。

數據顯示，山西省僅有公共圖書館128個，平均每個圖書館要服務近30萬人，人均擁有公共圖書館藏書只有0.626冊。

為引導和激勵全民閱讀，山西省人大常委會制定了全民閱讀促進條例，明確國家機關、企事業單位、銀行、醫院等場所應當設置職工書屋、圖書閱覽室、書報刊架或者電子閱覽屏等設施；規定省新聞出版主管部門應當聯合有關部門定期向社會公布全民閱讀推薦書目，全民閱讀服務公共設施優先把推薦書目納入采購目錄。

“立法可以讓社會明白，閱讀既是一種好習慣，也是法律倡導的行為，從而促進形成良好社會風尚。”山西省人大常委會教育科學文化衛生工作委員會副主任張漢琦說。

切準特色，解決自身問題

切準特色，就是要因地制宜。山西省人大常委會立足本地實際，立法帶有濃濃的“山西味道”。

山西人對醋情有獨鐘，醋文化源遠流長。然而山西老陳醋傳統工藝卻因為工藝復雜、原料要求高等，一度面臨傳承危機。

如何讓“醋”成為山西的一張名片？山西省人大常委會制定了山西老陳醋保護條例，明確老陳醋生產必須遵守傳統工藝規范，未按照傳統工藝生產的，不得使用山西老陳醋產品標識。同時，還要求各級政府對傳統釀制技藝代表性傳承人給予獎勵資助，支持生產企業培養傳統釀制技藝人才，支持產學研合作開展基于傳統特色的技術研發。

山西夏季平均氣溫介于19℃~28℃之間，是理想的避暑休閑勝地，發展康養產業具有得天獨厚的優勢。然而，當前山西康養產業仍存在產業政策導向不清晰，服務質量參差不齊等突出問題。

對此，山西省人大常委會制定康養產業促進條例，明確在促進養老護理、文旅康養休閑園區建設方面，省政府應當將基本養老服務納入政府購買服務指導性目錄，重點購買生活照料、康復護理、機構運營、社會工作和人員培養等服務，鼓勵符合條件的社會辦醫養結合機構承接基本養老服務；市縣政府應當依托農耕文化資源、優質林草資源、溫泉地熱資源等，支持各類市場主體開發鄉村休閑業態，建設集休閑度假、特色醫療、保健養生于一體的康養休閑園區。

切細內容，貴在明確具體

切細內容，就是使法規調整對象和范圍清晰明確，解決實際問題。

近年來，雖然國家倡導“光盤行動”，“舌尖上的浪費”有所改觀，但還沒有根除，特別是在舉辦婚宴、壽宴等宴聚中愛講排場，浪費現象突出。

對此，山西省人大常委會在立法中圍繞餐飲服務、消費、監管各環節，明確了各主體行為規范，出臺預防和制止餐飲浪費規定。下一步，山西省人大常委會還將聚焦處罰條款開展執法檢查，用法治力量遏制“舌尖上的浪費”。

平遙古城文化遺存集中豐富，有各級重點文物保護單位28處、不可移動文物1075處，文物數量之多、密度之大，在全國縣級城市中極為罕見。自平遙古城保護條例1998年出臺以來，隨著時間推移，古城保護管理出現了許多新問題，條例內容已經滯后，不少條款已經失去適用性，還有許多新的問題需要規范。

對此，山西省人大常委會積極修改條例，重新劃定了古城保護范圍。同時，為了真實完整保護古城的歷史風貌和整體格局，古城保護重點內容增加了非物質文化遺產保護和居民生活、社區基本服務配套設施保護，并要求系統保護好文物古跡、歷史建筑、公共空間、傳統村落、河流水系、田園綠地、生態環境和視線通廊，保持古城的歷史真實性、風貌完整性、文化延續性。

“法規貴在真正解決問題，要務實管用，找準問題，精準發力。”山西省人大法制委員會副主任委員、常委會法制工作委員會主任蔡汾湘說。

切實措施，堅持問題導向

切實措施，就是要堅持問題導向，在便于執行上下功夫。

為破解基層醫療衛生人才困局，讓基層服務強起來、群眾看病更方便，山西省人大常委會出臺保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法。針對鄉村醫生“留不住”的問題，要求省政府制定鄉村醫生崗位補助標準，建立鄉村醫生收入定期增長機制；針對醫務人員“下不去”的問題，要求政府制定優惠政策，明確到鄉鎮衛生院工作的，薪酬待遇不低于縣級醫院。

為鞏固脫貧攻堅成果，山西省人大常委會出臺城鄉居民補充養老保險條例，規定縣級以上政府將補充養老保險工作所需經費列入財政預算，對參保人繳費和領取待遇予以補貼；省政府根據城鄉居民收入增長、物價變動和職工基本養老保險等其他社會保障標準變化情況，制定繳費檔次標準和財政補貼辦法。截至2021年8月底，山西城鄉居民補充養老保險參保人數達到1596.08萬人，占基本養老保險參保人數的96.84%。

“做好地方立法工作重要而艱辛。適應全面依法治國新形勢新任務，還需要不斷解決工作基礎薄弱、能力建設跟不上的問題；法規管用好用還需下更大功夫。我們有信心有決心沿著中國特色社會主義法治道路，不斷探索、不斷改進，不斷取得立法工作新進步。”山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說。

封面圖片來源：新華社