“小切口”立法助力全方位高質量發展——聚焦山西省人大及其常委會立法工作（上）

記者 朱寧寧 馬超

4年來先后完成134項立法任務，其中制定法規52件、修改57件、廢止25件。這是一份沉甸甸的地方立法成績單。成績的背后，是山西省人大及其常委會實現地方立法“小切口、有特色”的不斷努力和積極探索。

當前，山西省正處于全方位推進高質量發展的關鍵時期，對法治山西建設提出了更高要求。地方立法緊緊圍繞大局展開，是山西立法工作的重要原則。

“本屆山西省人大及其常委會緊跟轉型綜改進程，把握立法時機，聚焦增強立法的針對性、適用性、可操作性，完善立法機制，拓展基層立法聯系點，加強法規調研論證，積極推進‘小切口、有特色’立法探索實踐，發揮地方性法規實施性、補充性、探索性功能，立法工作呈現出數量多、節奏快、效果好的特點。”山西省人大常委會黨組書記、副主任郭迎光說。

緊跟改革步伐

在全省大局中謀劃，加快構建適應轉型綜改、全方位推進高質量發展的法規框架，是山西省地方立法工作的鮮明特征。圍繞山西省轉型綜改、全方位推進高質量發展大局，近年來，山西省人大及其常委會制定了一批具有山西特色、解決實際問題的地方性法規。

2017年2月25日，山西轉型綜合改革示范區正式掛牌。示范區擔負著為山西轉型綜改先行先試、探路領跑的重大任務，是山西深化轉型綜改的主戰場、主引擎。建設轉型綜改試驗區，必須改革現行不適應的體制機制，迫切需要通過立法來破解體制機制障礙和要素瓶頸，保證轉型綜改試驗區建設在法治框架內有序推進。

轉型綜改立法，始于示范區“授權”。從2017年開始，不到兩年的時間內，山西省人大常委會連續作出了關于山西轉型綜合改革示范區行政管理事項的決定、在全省省級以上開發區推廣轉型綜改示范區授權經驗的決定，出臺了開發區條例，打出了一套立法服務轉型綜改推進高質量發展的“組合拳”。

以此為“上馬石”，緊跟改革步伐，山西省又先后出臺了一大批地方性法規，占新制定法規的一半左右。這些法規絕大多數都是為具體改革事項而量身定制。

企業投資項目承諾制，是黨中央、國務院的一個重大戰略部署，也是政府職能的重大轉變。這一改革對于一直飽受“一煤獨大”的山西省而言，尤為重要。2019年5月30日，山西省十三屆人大常委會第十一次會議表決通過了《山西省企業投資項目承諾制規定》。這是山西省首次出臺創制性地方立法，標志著企業投資項目承諾制改革積累的寶貴經驗和成果在立法層面予以確認，并加以提升和拓展。

圍繞轉型發展，山西省還相繼制定了一批針對具體事項、具體工作，具有很強針對性、很適用管用的法規，如一枚印章管審批條例、政務數據管理與應用辦法、保障和促進縣域醫療衛生一體化辦法等等。此外，還制定了促進中小企業發展、科技成果轉化、外來投資，保護知識產權、優化營商環境等激發市場活力的法規以及大數據應用、康養產業等促進產業轉型的法規。為助力山西實現從“煤老大”到“全國能源革命排頭兵”的歷史性跨越，作出支持和保障能源革命綜合改革試點工作的決定。

如今，這些專為山西量身定制的地方性法規在實踐中的作用正逐步顯現出來，進一步發揮立法對改革的引領和推動作用。

注重管用好用

評價一部高質量的地方立法，不是看其是否“大而全”，而是要看是否反映人民群眾的訴求、能否解決老百姓的實際問題。

社會治理關系群眾切身利益，涉及人民日常生活。近些年來，山西省人大緊盯民生和社會治理領域，堅持“一事一議”，急需先立，以“小切口”立法解決大問題，有效推動了民生改善和社會治理創新。

面對突如其來的新冠肺炎疫情，2020年5月，山西省專門出臺禁止公共場所隨地吐痰規定，這是全國首個解決公共場所隨地吐痰問題的省級地方性法規；以維護權益、規范管理為重點，制定了全國首件省級警務輔助人員條例；制定家庭暴力預防和處置辦法，修改禁毒條例，打通國家法律實施的“最后一公里”；一個月的時間作出禁止野外用火決定、預防制止餐飲浪費規定等等。

“人說山西好風光。”為建設美麗山西，近年來，山西省人大常委會先后制定修改大氣、水、土壤、固廢污染環境防治條例，出臺禁止不可降解一次性塑料制品規定、禁止秸稈露天焚燒決定，制定實施“兩山七河一流域”保護三年立法計劃，制定綜合性汾河保護條例，啟動濕地和泉域保護立法工作，開展制定呂梁山、太行山保護條例立法論證，以沁河流域為試點指導各設區的市開展協同立法，基本構建起以環境保護條例為統領，其他法規相配套，支撐“全省一盤棋、共抓大保護”的法規體系。

山西擁有壯美的自然風光以及不朽的文化遺產。作為革命老區，這里還有大量豐富厚重的紅色文化遺址。近年來，山西省人大常委會扛起立法保護紅色遺跡、保護文化遺產的責任，在全國省級層面率先出臺了紅色文化遺址保護利用條例；按照保持“原真性”、留住“煙火氣”的原則，修改平遙古城保護條例；制定傳統村落、山西老陳醋保護條例，啟動修訂文物保護法實施辦法，堅決把山西五千年文明留下的豐厚文化遺存保護好、傳承好。這些地方性法規有著濃濃的“山西味道”，凸顯山西地方特色。

值得一提的是，山西省十分注重社會主義核心價值觀入法，制定和修訂了紅色文化遺址保護利用、哲學社會科學普及、慈善事業促進、家庭教育促進、殯葬管理、志愿服務、公民獻血等直接體現社會主義核心價值觀的法規，還啟動了修訂見義勇為人員保護和獎勵條例。通過立法，為弘揚主旋律、匯聚正能量、倡導良好社會風尚發揮了積極作用。

重視實施效果

在提高立法質量的同時，山西省人大常委會堅持把法律法規實施情況的檢查監督放在和立法同等重要的位置。

為了加強立法和法規的宣傳，建立法規新聞發布會、法制委法工委新聞發言人、法規宣傳貫徹推進會等制度。發揮代表聯絡站點作用，宣傳立法安排和進展情況，解讀法規內容，使法言法語為人民群眾所熟悉所了解所掌握。

為了實現對現行有效法規執行情況的全面常態化監督，山西省人大常委會建立了法規實施情況報告制度。由法規實施單位按年度向常委會作自查報告或常規性報告。自查報告主要是針對實施一年以上未滿二年的、上位法制定修改或國家政策調整后出現不一致的、主要內容不適應經濟社會發展需要的法規。其余法規分批實行常規性報告，主要反映當年法規落實的總體情況、相關配套制度制定情況、實施中存在的主要問題、上位法及國家政策的變化情況、有關意見和建議等。

“適應全面依法治國新形勢新任務，需要在法規管用、好用上下更大功夫。我們會繼續把‘立法真正解決問題’作為努力的方向，不斷探索、不斷改進、不斷加強山西省地方立法工作。”郭迎光說。

封面圖片來源：新華社記者 曹陽 攝