協同創新將引領兩江新區新興產業快速發展

隨著新一輪科技革命和產業變革的到來與深化，與前幾次技術革命和產業革命相比，從科學到技術再到生產的轉化周期更加短暫，亟需產學研進一步深度融合、協同創新，推動戰略性新興產業發展。近年來我國高度重視協同創新，出臺了系列舉措促進企業與高校、科研機構等發揮協同創新的有效作用。比較而言，重慶市兩江新區較早將協同創新作為重點工作，在協同創新引領新興產業發展方面做出了不俗的成績。

一、兩江新區為何將協同創新作為重中之重？

近代以來，重慶以工業見長，是我國老工業基地之一。重慶于1891年開埠，到1936年時，重慶近代工廠和手工工場占四川廠家總數的71%，資本數、工人數均占全四川三分之二以上，成為四川乃至西南工業最集中、最發達的城市。在抗戰時期，大量企業遷至重慶，當時全國械彈有三分之二是“重慶造”，因此，重慶成為以軍火工業為主的重工業城市。2020年，重慶第二產業增加值達到9992.21億元，其中工業增加值為6990.77億元，在全國城市中排名第四，僅次于上海、深圳、蘇州。

現代產業體系的核心是戰略性新興產業。從“十二五”規劃、“十三五”規劃到“十四五”規劃，都將戰略性新興產業作為重點內容。在今年公布的“十四五”規劃中，將新一代信息技術、生物技術、新能源、新材料、高端裝備、新能源汽車、綠色環保以及航空航天、海洋裝備等九個產業，確定為戰略性新興產業。從區域發展格局來看，東部沿海地區和經濟發達地區的戰略性新興產業底子厚、發展快。重慶原來有制造業的基礎，但戰略性新興產業則處于追趕一線城市的階段。

那么，戰略性新興產業是如何發展起來呢？戰略性新興產業源自創新創業，創新創業則是科技創新成果產業化的結果，而科技創新成果則來自高等院校、科研院所及科研人才。重慶的高校數量不少，但高層次大學如985高校、211高校缺乏。對于重慶兩江新區來說，這種情況更為嚴重，其成立之初轄區內沒有一所高校。兩江新區近年來特別重視協同創新，大力引進國內外的大學大院大所和科研人才，積極營造良好的創新生態，其原因正在于此。2018年，兩江新區開始打造的協同創新區，在命名上也有特定考慮，一是意在將企業與高校、科研院所的協同創新作為重點工作和建設品牌，二是希望在名稱和內涵上與重慶市的西部科學城區別開來。

二、協同創新引領兩江新區新興產業發展的舉措與成效

通過協同創新，以發展戰略性新興產業為落腳點，兩江新區在引進大學大院大所及科研人才、提升科技創新成果產業化能力、構建產業創新生態等方面卓有成效地開展了大量工作。

引進大學大院大所及科研人才方面，兩江新區圍繞智能網聯和新能源汽車、集成電路、新型顯示、智能制造、生物醫藥、航空航天等產業方向，針對性地引進一批高校及科研院所，目前已有包括上海交通大學重慶研究院、北京理工大學重慶創新中心、西工大重慶科創中心在內的40家大學大院大所。同時，鼓勵落地研發機構鏈接母校優勢學科資源，挖掘有產業化潛力、市場化價值的科技成果到兩江新區轉移轉化。在吸引科研人才上，匯聚了各類高端人才1000余人，獲批國家博士后科研工作站授牌1家和重慶市博士后科研工作站授牌10家。

提升科技創新成果產業化能力方面，兩江新區以產業需求為導向，布局重大科技基礎設施，推進國家級研發創新平臺和產業共性技術平臺建設，投用院所已建成院士工作站、實驗室等平臺81個，獲批重慶市級新型高端研發平臺15家，引育孵化科技企業36家。此外，開展產學研聯動關鍵技術攻關，支持領軍企業聯合高校、科研院所、行業上下游組建產業創新聯合體，推動產業鏈上的企業融通創新、協同發力，現已成立智能網聯汽車產業、新能源汽車產業、新型顯示產業、工業互聯網產業、醫療器械、制藥產業、鈦合金材料、通用航空裝備技術等八個創新聯合體。

構建產業創新生態方面，兩江新區開展了以下工作：一是建立多層次創投服務體系，打造創投資本的活躍之地。設立兩江產業創新基金，基金規模100億元，采取“母基金+子基金”的運作模式，具體投資兩江新區重點領域產業化項目，促進科研成果孵化，培育優質企業上市；設立明月湖科創基金，基金規模5億元，主要投資初創期企業；設立兩江紅證協同創新產業基金，基金規模15億元，主要投資成長期企業。二是強化知識產權保護與運用。打造全鏈條知識產權保護示范區和建設知識產權轉化運營中心、品牌培育中心，全方位加強知識產權保護。三是大力推動創新開放合作。定期組織開展“明月湖產業論壇”“明月湖國際創業大賽”等品牌活動，加強創新資源互聯互通，促進科技成果雙向轉化。

三、兩江新區進一步做強新興產業的路徑與建議

當前，兩江新區在產學研深度融合、協同創新方面已取得了顯著成效，相關工作也在繼續穩步推進，未來應著力將重心放在做強戰略性新興產業這個落腳點上。據兩江新區十四五規劃，2025年兩江新區直管區戰略性新興產業占工業總產值的比重將達到60%以上。

發展戰略性新興產業主要有兩條路徑：第一條路徑是轉型重生，即新科技作為一種驅動技術(enabling technology)，改造、提升傳統產業，促使其轉型升級；第二條路徑是“無中生有”，即新科技會直接轉化為可供銷售和消費的產品或服務，當這些產品或服務的規模擴大到一定程度，就形成了新行業。

汽車、電子是兩江新區的支柱產業，信息技術、高端裝備、生物醫藥等是兩江新區的優勢戰略性新興產業，可采用新科技支撐轉型重生路徑，打造優勢產業集群。兩江新區的人工智能、量子信息、腦科學、空天科技等前沿技術處于探索階段，可采用引進海內外一流高校、高端研發機構、知名孵化機構等形成科創聚集地，引導推動產學研協同攻關，培育并逐步壯大此類戰略性新興產業，成為經濟增長新動力。

為進一步做強兩江新區的戰略性新興產業，我們提出如下兩方面的建議：一方面，關注中小企業，促進大中小企業優勢互補，打造共生共榮的戰略性新興產業組織。戰略性新興產業的產業組織可以反映成熟市場經濟條件下，大企業和小企業（初創企業）共生共榮的組織格局。大企業擅長規模經濟、集成創新，小企業擅長內源動力、原始創新，二者互補配合，戰略性新興產業動態發展將生生不息。建議兩江新區更加關注和支持中小企業的發展。

另一方面，產業政策制定以競爭性產業政策為主導，選擇性產業政策為輔助。戰略性新興產業的產業政策，是一個爭議較大，且實際經驗并不充分的領域。根據戰略性新興產業“上下游”產業的特點，建議兩江新區整體性政策框架和內容應以競爭性產業政策為主導，在戰略性新興產業的“上游”產業如信息技術、綠色環保等基礎產業，可以制定并實施有限的選擇性產業政策。同時，各種政策措施要有利于與創新鏈、產業鏈、人才鏈和資金鏈有關的初創企業、服務機構和政府部門良性互動，打造“雨林”范式創新生態，保障產業生態的高效、高質量運作。

（作者：陳憲 夏奇緣 林力瑩 單位：重慶智匯兩江創新研究院、上海交通大學安泰經濟與管理學院）

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