河南組局“鄭洛西”，西安要跟嗎？

每經記者 張靜    每經編輯 程鵬 賀娟娟 易啟江    

鄭洛西高質量發展合作帶近期又成為媒體熱議的話題。

據河南商報報道，河南省發布《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》中，多次提及鄭洛西高質量發展合作帶，媒體將之點評為中西部最具活力的經濟區呼之欲出。

“鄭洛西”簡單來說是在黃河流域生態保護和高質量發展框架下，以鄭州洛陽西安三大核心城市為主，納入三市所輻射的晉陜豫城市群，形成一個能與京津冀，長三角等相媲美的中西部經濟帶，從時間軸來看，河南是牽頭組局者，那么西安要入局嗎？

 

河南組局“鄭洛西” 

不妨先來回顧下“鄭洛西”提出的時間軸，鄭洛西高質量發展合作帶是怎樣被提出，又一步步被推進的？

“鄭洛西”最早提出是在2020年7月23日，《中國共產黨洛陽市第十一屆委員會第十三次全體會議決議》中提出，要強化與鄭州都市圈、大西安都市圈的協調聯動，推進建設鄭洛西高質量發展隆起帶。

兩個月后，河南省出臺文件支持洛陽市提出的鄭洛西高質量發展隆起帶，不過名字改為鄭洛西高質量發展合作帶。2021年河南省政府工作報告中又再次指出：全面啟動鄭洛西高質量發展合作帶建設。

2021年5月，河南、陜西、山西三地簽署《協同推進鄭洛西高質量發展合作帶建設合作框架協議》，算是所涉三方對“鄭洛西”的回應和邁出的新一步。

2021年10月8日，中共中央、國務院印發了《黃河流域生態保護和高質量發展規劃綱要》，指出應深化晉陜豫黃河金三角區域經濟協作，建設鄭（州）洛（陽）西（安）高質量發展合作帶。至此“鄭洛西”得到了中央的認可，但并未指出具體措施來指導推進。

最新的進展是，今年2月16日，河南省人民政府印發《河南省“十四五”深化區域合作融入對接國家重大戰略規劃》，《規劃》從生態保護、科技創新、文化旅游、幸福宜居、基礎設施、交通運輸六大方面詳細闡釋了如何聯動建設鄭洛西（晉陜豫）高質量發展合作帶。

 

圖片來源：河南商報

從時間軸中可以看出，鄭洛西高質量發展合作帶的推進，河南方面一直是主推者，姿態十分積極。粉巷財經（ID:nbdfxcj）觀察到，此發展合作帶提出后，當地學者和媒體亦廣泛呼吁，為此增加輿論聲量。

洛陽市規劃院副院長陳少樂向粉巷財經闡釋了鄭洛西高質量發展合作帶的意義——

洛陽市規劃院副院長陳少樂向粉巷財經闡釋了鄭洛西高質量發展合作帶的意義：“首先是黃河戰略意義，長江上游有成渝經濟圈，中游有長江中游城市群，下游有長三角，北有京津冀，南有粵港澳，而黃河流域城市連綿帶尚不清晰。鄭州和西安是黃河帶上兩個國家中心城市，在國內外雙循環中體量不足，而鄭洛西高質量發展合作帶，其體量足夠成為一個新興的增長極，有望成為第五極，從生態，文化，戰略安全等方面都具有作為第五極的基礎。超前高起點謀劃鄭洛西高質量發展合作帶，有利于推動區域協調發展，提高城鎮化水平，擺脫中低收入發展陷阱，在國家推動區域協調，加快共同富裕的大背景下，意義重大。”

關于如何推動鄭洛西高質量發展合作帶，陳少樂表示：“首先需要一個國家層面的自上而下的頂層設計，出臺統一的聯絡機制，特別是規劃編制的一體化，打破行動壁壘。其次是要構建自下而上的多層次合作，聚焦產業創新合作，文化旅游交流，高校合作等具體領域來推動鄭洛西高質量發展合作帶。同時，陳少樂強調，基礎設施要先行，還要打好信息技術基礎，搶抓國家大型新基建建設，比如可以超前謀劃時速500公里鄭洛西第二高鐵，將時空格局縮短至半小時。

對于洛陽在其中的作用，陳少樂認為，洛陽起到承東連西的作用，洛陽和西安的歷史文化交相輝映。在區域發揮洛陽的生態和特質，鄭州的四通八達與商貿資源配置優勢，三者相互合作，發揮各自的比較優勢，實現“一加一加一大于三”，帶動黃河流域整體高質量發展。

 

西安要入局嗎？

通常而言，這種以城市為核心和帶動的經濟帶或者是城市群，要想成為經濟發展級，城市地理區位上的趨近，經濟社會資源的合作，功能定位的互補和差異，產業上的協同，制度合作均是重要基礎和動力。

從經濟數據來看，2021年鄭州市GDP總量為12691.02億元，西安市GDP總量為10688.28億元，洛陽市GDP總量為5447.1億元，三座城市GDP總量超過2.8萬億元，再加上合作帶周邊城市，GDP總量將會超過4萬億，具備新興增長極的經濟基礎體量。

從地理區位來看，三市區位優勢優越，交通連接便利。有利于生產要素如人流、物流、資金流、技術流、信息流的流動和區域合作。

 

圖片來源：攝圖網

從人口數據來看，2021年鄭州市人口約1260萬人，西安市人口約1295萬人，洛陽市人口約705萬人，有不錯的人口紅利，為產業發展提供堅實的人口基礎。

從支柱產業來看，鄭州市形成了電子信息、汽車、裝備制造、新材料、現代食品、鋁及鋁精深加工6個千億級主導產業集群。西安市六大支柱產業布局為電子信息制造、汽車制造、航空航天、高端裝備制造、新材料新能源和生物醫藥。洛陽市以發展風口產業為主線，圍繞裝備制造、電子信息、新材料、新能源、生物醫藥、數字經濟6大產業方向，錨定建成萬億級全國先進制造業基地總目標，有可合作的產業空間。

盡管從各個維度來看，鄭洛西高質量發展合作帶有不錯的合作基礎，但區域合作和協同發展，最核心還是城市利益的分配，根本上還是要從制度上破局，有很多利益博弈的地方。

“陜西和中原地區的社會經濟往來和合作歷史上還是比較有限，沒有那么密切和頻繁，鄭洛西一直是河南推的比較積極，西安這邊參與的意愿實際上沒有那么大。”知情官員告訴粉巷財經。

上述官員坦言，從西安利益角度來講，鄭洛西高質量發展合作帶首先以鄭州為主，拉入的洛陽，與西安并不匹配，且戰略位置還在西安前面。其次西安作為西北的絕對龍頭，其城市輻射在于西北，在于“一帶一路”向西沿線，而不是中原區域。

“我們去年簽了河南、陜西、山西三省的框架合作，但后續尚沒有進一步的具體落地舉措，”該官員向粉巷財經表示。

作為區域專業的財經觀察者粉巷財經，我們的觀點是西安入局鄭洛西高質量發展合作帶，遠不如做好關中平原城市群。

 

關中平原城市群空間格局示意圖 圖片來源：《關中平原城市群發展規劃》

這里有兩個邏輯，首先從西安的定位而言，西安已發展成為西北地區唯一的特大城市，經濟總量位居西部第三，目前已經形成了以旅游業、文化產業、戰略性新興產業、先進制造業和現代服務業為主體的現代產業體系，也是國家重要的航空航天、電子信息和裝備制造業基地，對西部的核心引領作用不斷增強。戰略地位上其為國家級中心城市，西北龍頭城市，“一帶一路”的重要核心，而關中平原城市群是圍繞西安為核心的經濟區，做好關中平原城市群，最能體現西安的引領和輻射作用。

而目前，關中平原城市群在原有經濟區基礎上，增加了平涼、慶陽和運城市、臨汾市4個市，范圍由僅涉及甘肅和陜西兩省擴展到甘肅、陜西、山西三省，將關天經濟區和晉陜豫黃河金三角區域的進一步延伸和整合，有非常廣的發展空間。

事實上，《中共西安市委關于加快國家中心城市建設推動高質量發展的決定》對西安國家中心城市的定位已經很明晰了，“三中心兩高地一樞紐”，即打造西部地區重要的經濟中心、對外交往中心、絲路科創中心、絲路文化高地、內陸開放高地、國家綜合交通樞紐，建成具有歷史文化特色的國際化大都市。

其次，黃河流域生態保護和高質量發展框架下，陜西西安在省內以及跨省已經有很多合作機制，如黃河金三角晉、陜、豫的合作，與甘肅的戰略合作，西安、濟南兩市簽署協同實施黃河戰略合作協議，陜晉蒙黃河區域協同發展等，坦白講，這些區域合作機制已經比較充分了。

 

關鍵：西咸一體化 

這是個老生常談的話題了，以西安為核心的關中平原城市群，要想成為國內頭部的經濟帶或者是城市群，西安顯然是關鍵，而要想做大做強西安，做好關中平原城市群，破局之處就在于西咸一體化。

大家都知道，西咸一體化始于2002年，但真正意義上的破局，是2017年初，西咸新區交由西安托管，而破局的關鍵背景正是關中平原城市群將獲批。西咸一體化的再提速則是去年西安市政府全面代管西咸新區。

關于西咸一體化的探討，媒體已經報道很多了，粉巷財經想要說的是，河南組局“鄭洛西”，并積極力推的背后，是鄭州以及洛陽等其他河南城市的強烈經濟發展欲望和進擊的姿態，鄭州是更高質量的發展，洛陽是要全面出擊。

這足以給西安一個緊迫的信號，西安不能、也沒有時間“慢了”。

西安曾一度對標成都，要組“西三角經濟圈”，然而成都和重慶雙向奔赴后，成渝雙城經濟圈成了西南最具活力的區域。據經濟數據統計，2021年成都的GDP是西安的接近1倍。

西安倒是很少和鄭州對標，但不能否認的是，作為周邊“兄弟”，鄭州這幾年的發展勢頭是非常猛的，2021年其GDP同樣高于西安。

 

圖片來源：西安日報截圖

當然好消息是，西咸新區是真的在提速了。

據地方媒體報道，關于西咸一體化的城鄉規劃和基建連通，兩市做了大量工作。在城鄉規劃一體化方面，西安市在第三輪的城市規劃修編過程中將西咸新區總體規劃納入到西安市發展范疇。西安市的優質資源已經向西咸新區、咸陽市主城區覆蓋。在基礎設施方面已經向西咸新區開通了5條公共交通，包括地鐵1號線的二期已經向咸陽秦都高鐵站延伸，地鐵5號線二期工程和11號線將來都要直達咸陽市主城區。

2月24日，中心城區與西咸新區互聯互通道路集中開工，這次集中開工的陳之路-科技二路、昆明路-連霍高速輔道快速化改造、紅光路拓寬提升改造、阿房一路、西興高速改擴建等5條道路，總長度51.9公里，總投資130.4億元，計劃2024年底前全面建成，為西安-咸陽一體化提供有力支撐。

西咸新區官網信息披露了其體制機制改革情況，機構運行精簡“瘦身”，減少層級，提升效能。全面強化經濟發展職能，主要承擔產業發展、招商引資、企業服務等經濟管理職能，加快西安—咸陽一體化進程上實現新突破。

作為關注地方發展的財經媒體，我們希望這個進程能再快一點，并始終對西安的發展抱以美好期待和信心。

記者|張靜 吳允（實習）

編輯|程鵬 賀娟娟 易啟江

校對|盧祥勇

圖片來源：視覺中國

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封面圖片來源：攝圖網