深讀政府工作報告│專訪粵開證券研究院副院長羅志恒：判斷財政政策不僅要看赤字率和赤字規模，還要看實際支出

每經記者 李可愚    每經編輯 陳星    

3月5日上午9時，第十三屆全國人民代表大會第五次會議在人民大會堂舉行開幕會，國務院總理李克強代表國務院，向十三屆全國人大五次會議作政府工作報告。

政府工作報告中財政政策的有關表述總是能引起市場高度關注。此次發布的報告指出，2022年要提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。

赤字率比去年有所下調，如何解讀這一變化？新一年財政政策又將如何發力？帶著這些問題，《每日經濟新聞》（以下簡稱NBD）記者專訪了粵開證券研究院副院長羅志恒。

圖片來源：受訪者供圖

赤字率擬按2.8%左右安排

NBD：在此前的很長一段時間內，我國財政赤字率一直不高于3%。不過2020年，我國將當年的財政赤字率提高至3.6%；2021年，我國財政赤字率為3.2%，下調了0.4個百分點，但仍高于3%。今年政府工作報告提出，2022年赤字率擬按2.8%左右安排，如何解讀這種變化？

羅志恒：2022年政府工作報告提出，要提升積極的財政政策效能。今年赤字率擬按2.8%左右安排、比去年有所下調，有利于增強財政可持續性。預計今年財政收入繼續增長，加之特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤、調入預算穩定調節基金等，支出規模比去年擴大２萬億元以上，可用財力明顯增加。

雖然今年赤字率相比上年下降了0.4個百分點，但整體財政政策仍然可以說是比較積極。首先，今年赤字率的絕對規模雖然相比去年降了約2000億，但這個規模從歷史上看還是比較高；其次，今年擬安排地方政府專項債券3.65萬億元，這個規模和去年也是大體相當的。

可用財力明顯增加

NBD：今年擬安排赤字率比上年有所減少，是否說明我國當前的財政政策出現變化？今年政府工作報告指出，支出規模比去年擴大2萬億元以上，如何解讀這個提法？

羅志恒：判斷積極的財政政策不僅要看赤字率和赤字規模，還要看實際支出規模有多大。從這個角度看，今年我們通過盤活歷史資金，還盤活了一部分特定國有金融機構和專營機構依法上繳近年結存的利潤資金，這一部分資金規模就相當于整體GDP的一個百分點。

如果考慮到這一部分資金，我們的實際財力其實并沒有減少而是增加的。我們也看到，今年政府工作報告提出，支出規模比去年擴大2萬億元以上，可用財力明顯增加。這也滿足經濟社會活動的需要。

設定2.8%的赤字率有利于財政的可持續性，也為未來“留足子彈”，對可能發生的各種狀況騰出更大的空間。同時，我們也應該把更多的精力放在如何盤活現有資金、全面加強績效管理提升效能上。

此外，我們還要關注兩個數據，即財政部部長劉昆在“部長通道”上提到的，第一個數據是26.7萬億元，這是今年全國一般公共預算財政支出的安排規模，比去年增加2萬億元以上，增長了8.4%，比預期國內生產總值增幅高了2.9個百分點。第二個數據是近9.8萬億元，這是今年中央財政對地方的轉移支付規模，比去年增加了近1.5萬億元。同比增長18%，這是自2012年以來的最高增幅。