今年萬元國內生產總值用水量計劃較2015年降低30% 水利部部長李國英：通過激勵與約束共同發力促使用水主體從“要我節水”轉變為“我要節水”

每經記者李明明北京攝影報道每經編輯陳旭 “節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”是當前我國的治水思路，其中“節水優先”放在首要位置，強調了節水工作意義重大。 3月30日，水利部召開節約用水工作部際協調機制2022年度全體會議，會議總結了《國家節水行動方案》2021年度工作進展情況，審議通過了2022年度工作要點。節約用水工作部際協調機制成員單位相關負責人參加會議。 《每日經濟新聞》記者從會議現場了解到，水利部部長李國英表示，2021年，節約用水工作部際協調機制各成員單位堅決貫徹落實中央精神，認真落實國家節水行動方案，大力推進六大重點行動、五項政策制度推動和四項市場機制創新，圓滿完成了各項年度工作任務。 持續深入推動水資源稅改革 李國英介紹，去年國家發展改革委聯合有關部門印發《關于推進污水資源化利用的指導意見》《“十四五”節水型社會建設規劃》和《黃河流域水資源節約集約利用實施方案》；科技部開展節水技術裝備研發，深入實施長三角高新工業污水近零排放科技創新試點行動；工信部聯合5部門印發《工業廢水循環利用實施方案》，遴選發布152項工業節水工藝、技術和裝備；國家稅務總局推動水資源稅改革試點，落實完善企業研發費用加計扣除、節能節水專用設備投資額稅額抵免等稅收優惠政策；國家能源局積極推進火力發電、石油行業節水，“十三五”期間推動火電用水率下降15.7%。 在上述節水“成績單”中，《每日經濟新聞》記者注意到，在推動水資源稅改革方面，水利部指導水資源稅試點地區深入落實改革要求，分地區、分類型、分行業實施水資源稅差別化征收；指導河北調整地下水超采區農業超限額用水水資源稅稅額標準。 此外，河北印發《關于持續深化水資源稅試點改革有關事項的通知》，積極推廣農業節水灌溉并建立補貼機制。山西開展水資源稅征收清理整頓，稅收同比增幅18.57%。四川細化落實節水稅收優惠政策，包括節水項目享受企業所得稅三免三減半、取用污水處理免征水資源稅等。 據了解，2016年7月1日，河北省在全國率先實行水資源稅改革試點，由繳納水資源費改為繳納水資源稅，這期間，河北省充分發揮稅收政策調節作用，以綠色稅收助力綠色發展，在抑制地下水超采、促進節約用水、助力水資源保護方面的效果逐漸凸顯，并逐步形成了一整套獨具特色的水資源稅改革模式。 全面提升水資源集約節約利用能力和水平 2022年是實施國家節水行動的關鍵節點，《國家節水行動方案》明確要求，到2022年，節水型生產和生活方式初步建立，節水產業初具規模，非常規水利用占比進一步增大，用水效率和效益顯著提高，全社會節水意識明顯增強；萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2015年分別降低30%和28%，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上。 “節約用水工作是社會性工作、系統性工程，事關各行各業、千家萬戶，需要各部門、各地方協同發力，充分調動各類用水主體的積極性、主動性。”李國英強調，要堅持政府作用和市場機制兩手發力，發揮好政府作用要善用稅，發揮市場機制作用要善用價，要推動建立水權制度等。 “去年，人民銀行、發展改革委、證監會聯合印發《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，財政部、稅務總局、發展改革委、生態環境部聯合發布《環境保護、節能節水項目企業所得稅優惠目錄（2021年版）》和《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（2021年版）》，利用財稅金融等手段為實施節水項目提供了有力支持?！崩顕⒄f。 李國英希望各成員單位多措并舉，創新方式，繼續研究深化水價改革、財政金融稅收支持節水、推廣合同節水管理、推進水權水市場改革等節水制度政策，讓政府與市場、激勵與約束共同發力，促使用水主體實現從“要我節水”到“我要節水”的思想轉變，全面提升水資源集約節約利用能力和水平。 作為全面深化改革的重要組成部分，從農業水價綜合改革、水流產權確權到水資源稅改革試點，我國水利體制機制改革創新不斷攻堅克難，實現一系列重大突破。 與此同時，我國持續推進水權水市場改革，在法規政策制定、水權制度建設和水權交易實踐方面已取得很多進展。 總體來看，經過數十年的發展，我國水權制度建設和水權市場實踐積累了很多經驗，特別是取水權的確立及水權交易的實踐探索為水權制度建設進一步創造了必要條件。