代表來了 難題走了 群眾笑了——濟南市區兩級人大常委會實施“雙聯”提升工程創新代表工作

7月11日，一場超市進駐簽約儀式如期舉行，這不但意味著閆千戶村周圍地區的百姓在家門口即可以享受更為方便的日常生活服務，也標志著多年以來的“搶車位大戰”徹底終結，可謂一舉兩得。

此次超市進駐的是一座4層、有700多個車位的立體停車樓，位于山東省濟南市興濟河邊。該停車樓歷時兩年，于今年2月竣工投入使用。而這件事能辦成，離不開槐蔭區人大代表、段北街道閆千戶村黨支部書記顏景奎的推動。

閆千戶車位本來就緊張，再加上靠近醫院，很多來看病的人也都在小區里找車位，因此違章停車常見，出行極為不便，居民意見很大。后來，居民們通過槐蔭區“代表來了”工作機制找到顏景奎。在認真實地調研后，顏景奎提交了代表建議。很快，在相關部門通力合作下，一座立體停車樓拔地而起。

就這樣，“代表來了”，難題走了，群眾笑了。

人民代表大會制度的最大優勢，就是密切聯系人民群眾。人大代表來自人民，作為人民群眾的代言人，人大代表需要面對面傾聽群眾呼聲、心貼心了解百姓訴求。

進入新時代，如何加強人大代表密切聯系人民群眾，成為各級人大工作尤其是基層人大面對的重要課題。近年來，山東省濟南市人大常委會大力實施人大常委會聯系代表、代表聯系人民群眾的“雙聯”提升工程，各級人大常委會不斷拓展“雙聯”渠道、創新“雙聯”方式、鞏固“雙聯”效果，讓代表走到百姓身邊、走到群眾心里。

從“代表來了”到“代表常來”

一邊是疫情防控要求，一邊是郵區中心24小時不能間斷作業安排。怎樣才能既符合防疫要求又不影響企業正常生產運轉？濟南郵區中心總經理李鵬對此一籌莫展。

讓他沒有想到的是，最終，難題在全國人大代表史偉云、山東省人大代表王萬喜、濟南市人大代表熊高翔以及幾位槐蔭區人大代表的共同發力下得到順利解決。“四級”代表們第一時間趕到濟南郵區中心，并聯系有關部門和醫院，協調上門核酸檢測服務，既節省了企業到相關機構排隊檢測的時間，還減少了費用。

“四級”人大代表之所以能形成合力解民憂，得益于槐蔭區人大常委會在濟南市首創的人大工作品牌——“代表來了”。

早在2018年初，針對人大代表聯系群眾缺少內生動力和壓力，聯系群眾不自覺、不主動、不經常問題，槐蔭區人大常委會以振興街街道為試點開始探索“代表來了”。此后總結經驗出臺辦法，在全區16個街道全面推進。

“‘代表來了’通過‘四級代表進三級網格’，形成全國、省、市、區人大代表聯動機制，搭建服務平臺，讓百姓找得到代表，實現代表履職全覆蓋。”槐蔭區人大常委會黨組書記、主任熊高翔介紹說，通過“五進五聯”工作機制，代表進村居、進家庭、進校園、進企業、進項目，多維度傾聽群眾聲音，善“代”民意，能“表”民情。而“民呼-我應-辦理-反饋-民享”“五步走”問題處理反饋機制，確保群眾反映的問題件件有回音、事事有落實。

幾年來，“代表來了”的內涵和形式不斷豐富，重點圍繞教育、就業、醫療、住房、社會保障等事關群眾切身利益的問題，充分發揮人大代表密切聯系群眾的優勢。從“代表”到“代表們”的變化折射出的是“代表來了”平臺在察民情、聚民智、惠民生上力度的提升。

“代表來了”不但揭開了人大代表的“神秘面紗”，更是在群眾與黨委、政府之間架起一座“連心橋”，成為人民群眾參與管理國家事務、管理經濟和文化事業、管理社會事務的渠道。據統計，自2018年至今年3月，槐蔭區共開展各類“代表來了”活動1300余次，聯系群眾1.5萬人次，協調解決各類民生“堵點”“痛點”問題419項，助力153個省市重點項目順利推進，化解疫情期間企業發展難題62件，群眾幸福感、獲得感得到顯著提升。“代表來了”成為發展全過程人民民主的生動實踐。

今年以來，槐蔭區人大常委會繼續深化“代表來了”工作，通過與“雙聯系”、代表接待日、代表向選民述職等制度有機結合，把“代表來了”變成“代表常來”，推動“代表來了”工作進入2.0時代。一個兼具溫度與力度的履職平臺充滿著蓬勃朝氣與活力。

變“坐等上門”為“主動出擊”

代表作用是否真正發揮出來，關鍵取決于代表能否常態履職、長效履職。濟南市歷下區人大常委會積極推行代表網格化履職工作，通過代表“網”上報到、“格”中履職，打造出了加強“雙聯”工作的一條新途徑、新模式。網格，成為代表與群眾的“聯系網”和匯集社會問題的“晴雨表”。

2020年開始，歷下區全面推開基層網格化治理，將全區劃分為1214個基層治理網格，為每個網格選聘配備了專職網格員。按照選區和就近便利原則，讓代表“進網、連線、建點”，開展“網格履職、線上聯系、點中服務”，打造“網格連萬家，代表傳民聲”“雙聯”工作品牌。

為全力推動代表網格化履職，歷下區人大常委會還精確繪制出“網格地圖”，在地圖上標注出網格劃設、網格代表分配、代表履歷以及代表工作站位置等信息，面向轄區各社區、企事業單位、園區、企業、商場、工地免費發放，為群眾“看圖找代表”提供最大便利，進而形成良性互動。

“我們堅持讓數據多跑路、讓群眾少跑腿，全面推行‘互聯網+網格’‘雙網辦公’新模式。”歷下區人大常委會黨組書記、主任韓宏偉介紹說，網格化社會治理云平臺、“代表履職系統”等信息化手段實現了線上信息流轉、線上關聯比對、線上交流互動，極大提高了代表工作的質量和效率。

為推動代表全面融入網格化社會治理，歷下區還專門通過“掃碼找代表”微信公眾號展示全區代表聯絡站以及各個站點，線上發布活動，群眾點擊后可參加線下活動。群眾通過“掃碼找代表”反映問題，代表可以更廣泛地收集民情民意，并通過線上或線下方式反饋，真正打通代表聯系群眾的“最后一公里”。

“小網格”體現的是“大治理”，“小題目”也可以做出“大文章”。“線上線下”代表聯系選民的雙渠道運行，不但讓人大代表主體作用的發揮更加充分，也讓代表履職有新抓手、新載體，可以全方位、全天候、無縫隙聯系群眾。

網格連萬家，代表傳民聲。“實體+網上+掌上”聯系的新途徑打通了“綠色通道”。據不完全統計，自工作開展以來，已收集各種民生訴求、代表建議150多條，推動解決涉及老舊小區改造、集中供暖、居家養老等民生實事20多項?！?/p>

由“當面反映”到“碼上說事”

“有事碼上說，我們馬上辦”。在平陰縣人大代表聯絡站，墻上的“民情二維碼”格外引人注目。通過微信“掃一掃”，群眾就可以與代表互動交流。哪里亂倒垃圾、哪里道路不平，都可以隨手拍下照片，向人大代表反映問題。今年以來，平陰縣共收到群眾通過“民情二維碼”反映的問題、提出的意見建議200多件。

近年來，依托智慧治理平臺，平陰縣人大常委會積極打造網絡“代表直通車”模塊，拓展掌上聯系代表、聯系群眾新途徑。群眾有訴求可以隨時聯系“微代表”，代表在24小時內予以回復，確保了代表聯系選民的直接性、方便性、開放性、互動性、鏈接性。

錦水街道人大工作室、孔村鎮人大借助社會治理平臺，將代表分派到社區網格擔任網格長，群眾通過手機App隨時“微代表”反映問題。安城鎮人大推出“代表聽民聲”公眾微信號、東阿鎮人大建立民意咨詢群。“小事不出網格、大事不出社區、難事不出街道”，基層治理“神經末梢”被徹底激活。

代表由工作端進入程序與群眾互動交流，監督辦理情況，同時，面對群眾反映帶有普遍性且本網格難以解決的問題，還可以直接反映給鎮街有關部門或形成意見建議提交縣、鎮街人大，推動問題解決。代表網上“吹哨”，部門線下“認領”，代表與鎮人大、承辦部門實現了網上即時互動。

通過智慧平臺，一些群眾反映的道路交通、食品安全、環衛綠化、美麗鄉村建設等問題均得到及時和快速解決。今年以來，全縣各級人大代表參與聯絡站接待480余人次，接待選民5600余人次，形成代表意見建議180余件，推動解決或正逐步解決150余件，辦復率達100%，受到群眾普遍好評。代表還可以登錄平陰縣代表網絡履職平臺，提交建議、跟蹤辦理情況并進行滿意度測評。據統計，換屆以來，該平臺共處理代表提出意見建議326件。

“數據賦能”拓展了代表履職模式，“互聯網+”讓代表聯系群眾更加高效便捷，大數據讓民意反映更加精準。搭上互聯網技術的便車，代表與群眾聯系更加方便與快捷，有力推動了“雙聯”工作常態化、規范化、便捷化、精細化，也極大推動人大代表深度參與社會治理，人民代表大會制度優勢更好地被轉化為治理效能。

（法治日報記者 朱寧寧）

封面圖片來源：新華社