清退所得，領罰百萬！服務報告相互抄襲、無針對性服務……貴陽農商銀行向5家企業收取1141萬元顧問服務費被認定“質價不符”

每經記者 張祎    每經編輯 陳星    

8月9日，貴陽市市場監督管理局公示的一份行政處罰決定書，令貴陽農村商業銀行股份有限公司（以下簡稱“貴陽農商銀行”）違規向企業收取顧問服務費的行為浮出水面。 

處罰信息顯示，在2019年1月1日至2021年6月30日的兩年半時間里，貴陽農商銀行的兩家支行向5家企業收取顧問服務費合計1141萬元，卻無針對性、實質性服務，存在收取顧問費而質價不符的行為。最終，該行不但將上述違法所得全部清退，還被處以114.10萬元的罰款。

值得注意的是，近年來，商業銀行違規收費問題一直是監管部門的監管重點。根據今年6月國家發展改革委等部門印發的《涉企違規收費專項整治行動方案》，銀保監會系統已作出部署，聚焦“減輕企業負擔”目標，在銀行領域開展專項整治行動。其中，“只收費不服務或少服務”是重點治理問題之一。

罰款114.10萬元

8月9日，一則行政處罰信息公示，劍指貴陽農商銀行違規向企業收取顧問服務費。

行政處罰決定書指出，經查，貴陽農商銀行南明支行、云巖支行在2019年1月1日至2021年6月30日期間，向5家公司收取顧問服務費共計1141萬元。

雖然收取了上千萬的服務費，但兩家支行給到的服務卻摻雜了不少“水分”。 

貴陽市市場監督管理局指出，銀行在提供給企業的服務報告中出現邏輯問題或明顯錯誤、向不同企業提供的報告內容基本一致，相互抄襲跡象明顯，無針對性、實質性服務，內容未根據企業實際經營情況提出實質性計劃建議，服務缺乏針對性等問題，存在收取顧問費而質價不符的行為。

雖然貴陽農商銀行在檢查組進點檢查后已將1141萬元顧問服務費全部清退，但仍未能免除處罰。 

行政處罰決定書顯示，貴陽農商銀行違反了相關法規，監管部門責令該行改正上述違法行為，并決定處已經全部清退違法所得1141萬元的0.1倍罰款計114.10萬元。

資料顯示，貴陽農商銀行成立于2011年，注冊資本38.23億元，是貴陽市委、市政府直接領導的地方國有銀行、貴州省第三大地方法人銀行，2022年6月末資產總額為1395.83億元。

財報顯示，2021年，貴陽農商銀行營業收入30.09億元，同比下降4%；實現凈利潤6.28億元，同比增長103%。2022年上半年，該行實現營業收入13.71億元，同比下降10.51%；實現凈利潤5.15億元，同比增長23.56%。

銀行領域開展專項整治行動

近年來，商業銀行服務收費問題一直是市場關注的熱點，也是監管部門督查的重點。

2016年6月印發的《商業銀行收費行為執法指南》指出，商業銀行收費行為應當遵循依法合規、平等自愿、息費分離、質價相符的原則。其中，質價相符是指商業銀行應當根據客戶的實際需要，提供價格合理的服務。顧問與咨詢類、資金監管類、資產托管類、融資安排類等業務，特別應當體現實質性服務的要求。

不過，個別商業銀行并未遵循這一原則。2019年8月，銀保監會辦公廳在對部分地方中小銀行機構現場檢查情況通報中指出，部分機構服務實體經濟特別是服務民營小微企業的政策執行不到位。其中個別業務收費“質價不符”，違規收取顧問費。有的機構收取大額的財務顧問費，但提供的財顧服務主要摘錄互聯網公開信息，未向客戶提供有價值的服務。 

今年3月，在“銀行業保險業深入推進金融消費者保護”專場新聞發布會上，銀保監會消保局局長郭武平介紹，目前銀行業保險業減費讓利力度越來越大，違規收費問題大幅下降，但在局部還存在一些問題。“只收費不服務”便是其中之一。常見的比如財務顧問服務，有些銀行分支機構在貸款前給企業提供了一個模板，實際上都是差不多的內容，以這個名義收了一筆財務顧問費，但沒有實際性服務。

公開信息顯示，針對近年來在檢查中暴露出的問題，相關部門采取一系列舉措，對商業銀行的服務收費進一步予以規范。

2020年，銀保監會等部門聯合下發《關于進一步規范信貸融資收費 降低企業融資綜合成本的通知》，進一步規范信貸融資各環節收費與管理，維護企業知情權、自主選擇權和公平交易權，降低企業融資綜合成本。

2022年初，銀保監會發布《關于規范銀行服務市場調節價管理的指導意見》。其中強調，金融服務供給方和需求方平等協商，防止利用市場地位差異不規范定價，保護客戶自主選擇權和公平交易權。該指導意見已于2022年5月1日起施行。

為推動降費減負各項政策落到實處，支持助企紓困，進一步優化營商環境，2022年6月，國家發展改革委等部門印發《涉企違規收費專項整治行動方案》，決定在全國集中開展涉企違規收費專項整治行動。

根據整體方案安排，銀保監會系統總結近年來銀行服務收費治理和專項檢查工作情況，印發行業實施方案，部署各級監管部門和銀行機構深入開展專項整治行動。

銀行領域專項整治行動聚焦“減輕企業負擔”目標，重點覆蓋與國計民生緊密相關的制造業、受疫情影響較大的服務行業等領域，以及小微企業和個體工商戶等市場主體。圍繞服務價格管理、服務價格行為、與信貸融資相關收費事項、合作業務管理4方面25項整治要點，重點治理未按照規定披露服務價格信息、超出服務價格公示標準收費、只收費不服務或少服務、利用優勢地位轉嫁應由銀行承擔的費用、貸款強制捆綁金融產品或服務、未落實各項服務收費減免政策、服務合作管理不到位等問題。

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