每經熱評丨城市發展如何“拉長板”與“補短板”

每經特約評論員 陳憲

最近，筆者和團隊做了中國大城強城指數，對城市發展的長板和短板，以及“拉長板”和“補短板”有了一些新的認識。

大城強城指數從生產要素效率，技術創新能力，人才存量和人均GDP等維度評價城市經濟的發展水平、質量和潛力，其用意是對城市GDP排行榜作一個補充和完善，并試圖在大城中發現強城。

根據目前我國城市經濟發展的總體狀況，筆者及團隊將GDP5000億元視為大城的“門檻”，強城的起點。因此，選取參與排名的城市，為當年GDP總量在5000億元以上的城市，2021年為54個城市。排名的結果，除了大城強城指數的排行榜，還有指數的六個指標——勞動生產率、土地生產率、資本生產率、萬人專利授權量、人才比例和人均GDP的分排行榜。這就可以從不同角度看到這些城市的長板和短板。

然而，指標難免有局限性，它們所反映的長板和短板，和現實中的情形有時不盡一致，或存在出入，要作客觀的分析。

比如，大城強城指數排名第3的深圳，其單項指標有3個第1，土地生產率、資本生產率和萬人專利授權量均排名第1，這基本是意料之中的事。但深圳的勞動生產率排名第19，這就有點出乎預料了。究竟是什么原因呢？城市間勞動生產率的差異，除了單位勞動力創造GDP的大小，還和就業人口占常住人口的比重有關。深圳就業人口占常住人口的比重為73%，在全國城市中最高；60歲以上人口的比例為5.36%，在全國城市中最低。這說明深圳人口的平均年齡低，老齡化程度低。深圳勞動生產率偏低的一個可能的解釋是，產值占比很高的電子信息產業，增加值率并不高。

計算城市的土地生產率，是用來評價城市利用資源的效率。但是，中國的城市是一個行政區劃，有一個固定的市域面積，現實中的土地生產率表現出比較復雜的情形。2021年，深圳GDP突破3萬億元，其市域面積才2000平方公里，單位平方公里創造的GDP超15億元?？梢哉f深圳的土地資源利用效率很高，但也導致其開發強度過高、房價過高。在市域面積無法擴容的情況下，需在深圳都市圈的空間范圍，優化深圳與周邊城市的土地資源的開發利用。

而土地生產率“墊底”的哈爾濱，市域面積在省會城市中位列第一，為5.31萬平方公里，是海南省的1.5倍。2021年，哈爾濱的GDP為5351.7億元，其土地生產率僅1000萬元。顯然，計算城市的土地生產率，用城市行政區劃的面積有其不合理性。

在正確認識指標局限性的基礎上，可以更加準確地分析城市發展的長板和短板。反映城市創新能力的萬人專利授權量前10位的城市是，深圳、蘇州、無錫、常州、杭州、廣州、佛山、南京、北京和東莞。除了北京，其他9座城市均在珠三角和長三角的核心區。這反映了我國目前產業創新和新興產業分布的空間格局。這些城市的共同特征是，不僅傳統制造業都比較強，而且，近年來先進制造業都獲得了長足發展。先進制造業對授權專利既有強烈需求，也有供給能力。

實踐證明，在轉型驅動、創新發展的背景下，制造業的領先優勢正在向更新興、更前沿的領域擴張。經濟強勢發展的城市，往往是制造業占比較高且比較穩定的城市。打造自主創新體系和現代產業體系方面的能力，決定了這些城市有著持續發展的巨大潛力。

每百萬人中大學文化程度人口占比，即人才比例，是決定城市創新能力的另一個重要指標。位居這個指標前列的城市都是高校數量較多的城市，如北京、上海等。

值得一提的是，我國有不少城市有大學數量和人才比例的優勢，但并沒有轉化為創新和新興產業發展的優勢。長三角、珠三角的一些地級市，如蘇州、無錫、常州、東莞和佛山等，人才比例的排名均靠后，但它們的大城強城指數排名均在前列，蘇錫常在前10位，佛山、東莞在前20。這是值得深思的問題。而且，人才優勢不能有效轉化為創新和產業優勢，則人才會加快流失，城市發展進一步失去競爭力。

對大城強城指數及其排名的分析表明，對于一座城市的發展來說，確實要關心自身的短板，并盡可能補短板。但是，城市發展的短板往往都是慢變量，一時半會難以變化，甚至難以改變，如人才比例。

一些經濟發展效率和質量比較高、發展潛力比較大的城市的經驗表明，專注于自身的長板，并盡可能拉長板，是比補短板更重要的事情。比如，蘇錫常和佛山、東莞，表示創新能力的萬人專利授權量已經是它們的長板，但它們都繼續專注于此，在先進制造業和戰略性新興產業上使出渾身解數，謀求更好更快的發展。

而且，相關經驗表明，短板往往是在城市整體發展的過程中得以補上的，就像現在深圳在補高校數量的短板那樣。（作者為上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、上海全球城市研究院特聘研究員）