每經熱評丨消費券提振消費的作用如何長效發揮？

每經評論員 吳林靜

8月15日，國家統計局公布的數據顯示，7月社會消費品零售總額35870億元，同比增長2.7%，比上月回落0.4個百分點。

作為國民經濟“三駕馬車”之一，消費對于提振社會需求具有重要意義，在穩增長中起著基礎性作用。如何進一步擴內需、促消費？在當前經濟形勢下，考驗著各地決策者。

而發放消費券，已然成了不少地方促消費的重頭戲之一。筆者粗略統計，今年以來，全國23個重點城市發放了消費券，發放金額從百萬至上億元不等，合計支出財政資金約40億元。下半年，根據各地提振消費市場的計劃，還有不少消費券正在來的路上，希望以“四兩撥千斤”的乘數效應，拉動數倍的消費恢復，甚至增長。

有測算顯示，政府每投放1元消費補貼，平均能帶動3.5元以上的新增消費。不過，目前看來，不同城市發放消費券，撬動效果并不一致。

先看核銷率這一“KPI”，寧波、長沙的消費券核銷率達到了95%左右。杭州（第二期）、南京（第一期）等地的核銷率在70%上下徘徊。武漢、太原、銀川發放的消費券，核銷率剛剛超過50%。合肥市統計局官網上公布了過去兩年一些城市的消費券核銷率，寧波、沈陽、紹興、烏魯木齊于2020年4月發放的消費券，核銷率均在50%以下，其中烏魯木齊的核銷率低至6.9%。

除了核銷率，在各地對消費券帶動效應的總結中，往往可見“直接撬動消費”“關聯消費總額”“直接消費乘數”等表述。但也有疑問提出，消費券發放多與消費活動、節日假期重疊。對于“消費帶動比969%”“撬動消費金額20倍”的成績，消費券在其中究竟貢獻了多少功勞，該如何測算？特別是某些消費需求原本就是人們需要完成的，消費券降低了一定的成本，卻難以刺激出更多的消費。比如在加油站核銷消費券，人們存下了本來用于加油的錢，取而代之使用了政府發放的消費券。

這些疑惑先暫時按下不表。在特定時間內，消費券的確能夠快速轉化為現實購買力，“助燃”居民消費，刺激需求。不過，各地需要注意的是，以消費券作為抓手，更應及時總結，避免因規則設計上的局限而讓消費券效果打折。

從消費群體看，根據多個城市公布的消費券用戶畫像，使用消費券的消費者以30~45歲人群居多，50歲以上的人群占比較少，覆蓋面有限。所以北京在發放新一輪餐飲消費券時，改良出一類“養老助殘專屬消費券”，老年人及弱勢群體無需提前領取，到店刷卡即享，先到先得。

供給端同樣存在這樣的問題。商超、餐飲是消費券兩大核銷場景，但受到疫情沖擊的消費領域遠不止于此。好的地方在于，與過去兩年消費券相比，今年上半年有個明顯的趨勢——支持核銷的領域越來越寬泛，文旅、家電、汽車、家政、體育、家居等行業都出現了專題消費券的設置，還有海南離島免稅、青島啤酒節、湖南夜經濟等特色消費券使用場景，更多的部門、協會、金融機構、平臺企業也加入到發放消費券的行列。比如8月11日國家電影局發布了發放1億元觀影消費券的通知，吸引觀眾重新回到影院。

筆者認為，對于消費券的刺激效果，需要理性看待，更要不斷迭代。如果將所有包含消費券的消費都算作由消費券撬動，會高估消費券的刺激作用，夸大消費券的作用。進一步地，會讓一些地方盲目效仿、一哄而上，若提振消費的作用不及預期，會給本就不寬裕的地方財政增加負擔。

站在宏觀經濟和城市恢復的角度，消費在“三駕馬車”中起到“穩定器”的作用，穩經濟亟待擴內需，通過政策刺激消費投資的需求，仍是政策發力點。

想要更長效地發揮消費券提振消費的積極作用，一方面需要不斷迭代消費券的設計。深圳羅湖區今年就調整了4次消費券發放機制，以大數據反饋的核銷率為參照，動態優化消費券面值、券種、折扣率、有效期、發放頻次，不斷提升消費券的使用體驗，達到撬動更多消費的目的。

另一方面則需要利用好消費券發放和核銷過程沉淀的大數據，由淺入深地分析這些數據，包括但不限于識別消費情緒的變化，掌握相關行業、領域的運轉情況，診斷供需雙方的匹配情況……讓發放消費券成為一個切口，觸摸及時而真實的市場，為配套政策的制定提供決策參考——短期可優化助企紓困政策的精準性，長期可助推相關產業的提質增效，以實現穩經濟促增長的目標。