森林覆蓋率54.5%的重慶，緣何沒有一支滅火“國家隊”？

每經記者 吳林靜  淡忠奎    每經編輯 劉艷美

圖片來源：云南省森林消防總隊

重慶的山火明火，終于全部撲滅了！

涪陵、巴南、江津、大足、銅梁、北碚、璧山、長壽，這場打破氣象歷史記錄的高溫干旱，帶給“火爐”重慶的，除了限電和缺水，還有持續10余天、多點蔓延的山火。26日早上明火撲滅后，重慶這輪森林火災終于轉入清理看守階段。

為了撲滅這輪山火，重慶共計派出2萬多人。此外，甘肅、四川、云南三地也派出1045人火線支援。

對于后者，重慶從官方到民間都贊賞有加，甚至認為是決勝關鍵。26日舉行的重慶山林火災撲救市外救援隊伍記者見面會上，重慶市應急管理局黨委委員、政治部主任鄒瑜說：

“由于多點出現了山火，重慶自身的救援力量存在著一定的不足。森林消防隊伍是森林滅火的專業隊伍，在重慶的滅火戰斗中發揮了非常重要的作用，為我們打勝這場8月17號以來的森林山地滅火攻堅戰發揮了重要作用，也可以說起到了非常關鍵的作用。”

打火成功后，除了“以火攻火”的專業詞匯在民眾中普及開來，還有一則關于云南省森林消防總隊的聊天記錄也在朋友圈熱傳——“專業的就是不一樣，別個一晚上就把明火搞定。”

所以，三地支援的“國家隊”森林消防隊有何來頭？森林覆蓋率54.5%的重慶能不能也有一支“國家隊”？

九支總隊

“一天不滅，三天滅，三天不滅，七天滅，七天不滅，半月滅，半月不滅，靠天滅。”這句俗語說的正是森林火災。作為一個世界性難題，林火撲救和城市消防大相徑庭，一旦沒有打早、打小、打了，“焰焰不滅，炎炎若何”。

曾在某森林消防總隊工作17年的張曄（化名）告訴城叔，簡單來說，我國森林消防隊伍有兩種：國家隊和地方隊。

“國家隊”代表中國森林撲火的最高水平和能力。2019年11月，時任應急管理部森林消防局副司令員閆鵬曾透露，森林消防局下轄內蒙古、吉林、黑龍江、福建、四川、云南、西藏、甘肅、新疆9個總隊，35個森林消防支隊、2個航空救援支隊、1個機動支隊、1個訓練支隊，159個大隊，362個中隊，編制近2.5萬名。

這些國家隊力量部署在全國14個省、自治區、直轄市，分布在74%的國土面積和92.6%的邊境線上，其中有6個國有重點林區、8個原始林區、18個世界自然文化遺產地、265個國家級野生動植物自然保護區。

“地方隊”又分為專業撲火隊和半專業隊。專業撲火隊是各級政府成立的撲火隊伍，裝備與國家隊相比較弱，但經驗較足，撲火能力有些不亞于國家隊。半專業隊是各鄉鎮成立的撲火隊，忙時種地，閑時訓練，有任務就上山打火。

圖片來源：重慶晨報（周瑄 攝）

根據《全國森林防火規劃（2016-2025年）》（下稱《規劃》）總結，“十二五”期間，全國年均發生森林火災3992起，受害森林面積1.7萬公頃，因災傷亡61人，與“十一五”期間年均值相比，分別下降59%、85%和48%，森林火災受害率控制在1‰以下。

但不可否認的是，我國森林消防隊伍存在數量不足、分布不均等制約?！兑巹潯吠瑫r提到：

全國現有森林消防專業隊伍 3264支11.3 萬人，其中 80%以上分布在華北、東北和中部等地區的10個?。ㄗ灾螀^、直轄市），重點區域森林消防專業隊伍配備率67.1%。

“森林消防隊伍最早誕生在黑龍江、吉林和內蒙古，1993年的時候原林業部直屬的一支機降支隊從大興安嶺整體調防云南，組建成全國第四個總隊；后來，國家在云南、四川、福建、西藏、新疆、甘肅等省份先后組建了森林消防隊伍，目前一共有9只森林消防總隊。”張曄提及，大慶和昆明還有兩支航空救援支隊。

這9支森林消防總隊的分布省份里，沒有重慶。

城叔查閱了這份2016年8月編制完成的《規劃》，根據其中對各省份的森林防火基本情況分析，或許過去重慶的森林防火壓力在全國并不十分突出。

圖片來源：《全國森林防火規劃（2016-2025年）》

彼時，重慶森林覆蓋率僅有38.4%，在16個統計省份中排名第7；林業用地面積只有506萬公頃，排在倒數第三位。更為重要的是，2001-2015年重慶森林火災共計1768次，其中重大火災僅1次。

圖片來源：《全國森林防火規劃（2016-2025年）》

與之相比，四川森林火災次數總計4364次，重大火災12次；貴州森林火災18273次，重大火災10次。

張曄認為，現在很多省份都提出要建設總隊，但是財力首先就是個問題。

在黑龍江省森林消防總隊工作的門玉中2013年曾撰文稱：“組建森林消防隊伍需要資金多，一次性投人大，真正要實現‘建得起、養得住、用得上’非常困難。”

門玉中在文中以黑龍江為例，全省各地每年投入近5000萬元為森林消防隊員開工資、交保險，購置撲火裝備、機具和運兵車輛等等。黑龍江省政府每年還從專項資金中撥付3800萬元。按每人一萬元的標準補助部分地區的專業隊員，緩解專業隊經費不足的困難。

機動派駐

全國31個省份，只有9只森林消防總隊，那么其他沒常設森林消防總隊的省份怎么辦？

“中國森林消防”官微給出一張森林消防隊伍力量分布圖示，其中顯示湖北、湖南、安徽、江西，每年由機動支隊派駐應急分隊；重慶、陜西、山西和河北則一般每年上半年有駐防分隊（時間可根據火險形勢延長）。

這種機動、派駐的模式，一定程度上彌補了一些地區專業力量的缺憾。這輪重慶森林火災發生時，甘肅省森林消防總隊恰有百人的隊伍在重慶駐防。

記者見面會上，甘肅省森林消防總隊重慶駐防隊伍中隊長楊建軍表示，甘肅森林消防總隊是投入火場最早、撲救時間最長、轉場次數最多的隊伍，連續鏖戰了14個晝夜，轉戰了7個火場。而且，打火結束后，隊伍還將繼續在重慶備勤值守。

重慶市森林草原防滅火指揮部一名工作人員告訴城叔，2020年，國家應急管理部抽調了四川省森林消防總隊100名指戰員靠前駐防重慶，2021年、2022年，則是由甘肅省森林消防總隊調派指戰員靠前駐防重慶。

“他們一待都是小半年。”這名工作人員表示，總隊來人后會開展滅火基礎知識、火災撲救技戰術、滅火安全等方面的培訓，提升當地森林消防專業、半專業隊員和應急局相關人員的消防水平和能力。“當然，如果遇到火情，他們都是要直接上前線的打火的。”

在張曄看來，總隊和支隊的差別肯定是有，但是關鍵還是要看作戰經驗，“你打的火越多，你經驗才能越豐富，能力才能越強。”比如，本輪重慶山火撲救中，云南省森林消防總隊采取的“以火滅火”戰術就備受外界關注。

救援人員點燃火苗，采用“以火滅火”的方法發起總攻 圖片來源：重慶發布（李野 攝）

至于重慶為何沒有常設一支“國家隊”，據前述工作人員所知：“重慶應該是申請過的，不知道為何沒有成功。也許明年或者后年重慶會申請組建（總隊）。”

重慶現有森林面積6737萬畝，森林覆蓋率54.5%，比2016年做《規劃》時已經增加16.1個百分點。每年1月1日-5月10日、7月10日-10月10日森林防火期，消防力量常常捉襟見肘。鄒渝也在記者見面會上提到“重慶自身的救援力量存在著一定的不足”。

部署專業的森林消防力量任重道遠。廣東省林業科學研究院院長李小川告訴城叔，不論從火災還是搶險角度，一定要走專業化道路，“國字號”森林消防隊是最重要的力量，很多地方希望相關布局能夠擴大，比如廣東也有過建立森林消防總隊的想法，但后來沒有實現。

不過，和重慶一樣，廣東等地也有了周邊省份森林消防總隊的派駐力量，“依靠這股力量還是很重要”。甘肅省森林消防總隊總隊長劉根善此前也曾表示，“今后全域機動增援將成為常態，在立足完成好四川、陜西、寧夏、青海等鄰省任務同時，我們將全力做好向全國任一區域機動增援的各項準備工作。”

防火公路

每個地方的火情都有各自的特點，無論是派駐還是臨時增援的消防員，跨區跨省都需要一段適應時間。此次前來增援重慶森林火災的云南省森林消防總隊成員，就提到這種“不適感”。

圖片來源：云南森林消防

一方面體現在技術上。云南省森林消防總隊滅火救援指揮部副部長兼作戰訓練處處長王磊提到，跨區增援重慶滅火是首次，重慶火情特點跟云南、四川的山火有區別，包括溫度、地形、植被、風力風向都“非常有區別”。

另一方面體現在設施上。網上傳出志愿者騎著摩托車參與滅火一線的視頻，本是讓人動容的故事，卻一度成了云南增援隊的“苦惱”。記者見面會上，云南昆明支隊支隊長李孝忠提到：“我們云南消防總隊平時不準騎摩托車，以防發生危險。”但山路堵車，無法繼續行駛，隊員下車徒步前進時，就有很多摩托車志愿者過來了，想搭我們上山。“經過請示才讓森林消防員坐摩托車涌上一線”。

城叔一個記者朋友同樣也是乘坐志愿者的摩托車前往火場，但在距離隔離帶邊緣還有2公里的地方就沒有路了，必須徒步往前。

這既反映出地區火情的不同，考驗著消防隊伍跨區跨省作業的能力；同時，也暴露出重慶本地在森林防火方面的短板，即防火公路等基礎設施及裝備建設不足，給火災救援帶來很大難度。

2009年至2016年，全國防火公路從132.16萬公里增長至155.92萬公里，僅增長23.76萬公里；森林防火總護航面積已經達到331.61萬平方公里，比重從2009年的18.7%上升至34.5%。山城重慶的地形更是復雜，“運兵和運水都是比較大的難題”。

有沒有可能建設覆蓋密度更大的森林防火公路？李小川認為，這難度很大。像重慶這次暴露出的森林防火公路的短板在全國很普遍，因為它山地多、坡度大，地勢不平坦。而像歐洲、美洲地勢相對平坦，比如歐洲會規定，多大面積的森林要匹配多少公里的林道。

在李小川看來，填補森林防火公路的短板，若是大規模開山路、開林道，就意味著要破壞山體，破壞環境，所以航空覆蓋應該是最主要的出路。比如，日韓這些多山地的國家每年用于森林火災的飛機會飛行一百多架次，廣東也是年均飛行一百多架次。

城叔注意到，重慶這輪森林火災，共有12架飛機參與作戰，共計飛行175架次，時長超260小時，灑水逾3200噸。隨著基礎設施的短板逐漸補上，未來更多的空天地協同等作戰模式將會越發常見。

圖片來源：重慶發布

第八次全國森林資源清查顯示，我國森林資源日益增長。如果說森林是地球的肺，森林火災就是典型的地球“肺炎”，森林消防的任務就是治好肺炎，讓森林康復，讓林海無痕。

近年來，全球氣候變暖趨勢仍在持續，高溫、干旱、大風等極端天氣增多。在慶幸重慶森林火災“無人員傷亡和重要設施損失”，感謝一線撲火救援人員逆火而行之后，更應該補齊短板，提升地方的森林防火滅火專業能力。