“快”字當頭穩市場主體 成都高新區出臺進一步提速審批服務專項工作措施

每經編輯 趙博淵

成都高新區 圖片來源：成都高新區提供

“奮戰四季度、沖刺一百天，全力跑出經濟高質穩定增長加速度。”在不久前舉行的全市經濟運行分析暨項目投資工作專題會上，四川省委常委、成都市委書記施小琳如是要求。當前，成都全市上下統籌疫情防控和經濟社會發展，正千方百計拼經濟、抓發展、搞建設，全力以赴確保經濟運行在合理區間。

要穩住經濟大盤，實現穩增長，穩住市場主體是重中之重。日前，為進一步服務好市場主體，強化拼經濟、拼營商環境建設的緊迫感，成都高新區堅持“快”字當頭，制定出臺了《關于奮戰四季度、沖刺一百天 進一步提速審批服務專項工作措施》（以下簡稱《工作措施》），圍繞提速項目報建審批、提速惠企政策兌現、提速稅費優惠退抵、提速企業訴求響應、提速資源要素保障五個“提速”，著力優化審批服務流程，加速項目落地建設，實質性解決企業問題，提振市場主體信心，為經濟穩定恢復發展提供有力支撐。

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拿地即開工 提速項目報建審批

“僅僅5個工作日，成都高新西區發展建設指揮部和公園城市局的工作人員就完成了‘四證’的核發辦理，這樣的行政審批效率是前所未有的，我們充分感受到了‘高新速度’。”今年8月，在成都高新西區高投芯未高端功率半導體器件及模組研發生產項目施工現場，成都高投芯未半導體有限公司負責人一次性領取了《建設用地規劃許可證》《建設工程規劃許可證》《建筑工程施工許可證》及《不動產權證書》“四證”，項目隨即啟動建設，預計明年8月即可建成投產。該項目從拿地到動工建設僅花費5個工作日，遠低于工業項目通常所需的150個自然日，實現了“拿地即開工”。

針對重大產業項目，按照“拿地即開工”的審批服務機制推進，是當前成都高新區優化營商環境的一項重要舉措。此次《工作措施》提出的五個“提速”中，將提速項目報建審批擺在首位，深化“拿地即開工”建設模式即是其中的核心內容。《工作措施》提出，進一步落實《成都高新區重大產業項目“拿地即開工”工作機制》要求，實行批前預審、并聯推進、全程服務。

具體實施中，成都高新區各重點產業鏈牽頭部門負責探索全程幫辦代辦服務，統籌協調、幫辦代辦從項目立項、報建施工到竣工驗收所需辦理的行政審批和服務手續；審批職能部門則提前預審，通過后出具規劃及施工咨詢意見函，待意向企業在取得土地使用權后，將咨詢意見轉為正式許可辦結，同步發放用地規劃許可證、工程規劃許可證、施工許可證，實現項目“拿地即開工”，節約企業時間資金成本。

據了解，作為運行“拿地即開工”工作機制的重要依托，今年8月，成都高新區工程建設全流程一站式審批審查中心已正式入駐成都高新區政務服務中心，實現主線、輔線56個高頻事項全入駐，涉及4大部門10余個業務處室，項目投資報建初步形成“一中心”辦所有事，進一步優化審批服務流程，杜絕企業“多頭跑、上下跑”的問題。

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惠企又減負 提速政策兌現和稅費減免

為進一步減輕企業申報政策時間成本、確保政策紅利全面精準覆蓋，此次《工作措施》也將提速惠企政策兌現列為重點之一。

按照《工作措施》要求，成都高新區對階段性免、減、緩繳社保、稅款、援企穩崗等政策，探索實行“網申捷享”“免申即享”，緩解企業現金流壓力；對財政獎補等助企紓困政策，則按照簡明、普惠、易享的原則，研究免于提交受疫情影響的證明材料，實現快速審核撥付。

同時，提高產業政策撥款直達效率，聯合金融機構，將政策資金撥付鏈接至“數字人民幣”支付系統，實時公開政策資金撥付狀態，并強化政策“就近兌現”，落實《成都高新區政策“一窗式”申報工作機制》要求，強化區級政策申報中心服務窗口、產業功能區、街道和園區樓宇“網格化”政策兌現服務體系，增強政策申報、兌現的即時性和便利性。

據成都高新區經濟發展局相關負責人介紹，截至目前，今年全區已有針對沃文特生物、青山利康藥業等20余家企業，涵蓋年銷售億元品種梯度獎勵、創新藥品支持、高企認定獎勵等方面，共計近1300萬元的產業政策、扶持政策兌現資金正陸續啟動撥付，其中單筆最高超過300萬元。

此外，在給付政策紅利的同時，成都高新區也積極出實招為市場主體減負?！豆ぷ鞔胧访鞔_，要進一步提速稅費優惠退抵，助力企業在稅費減免支持下穩住發展基礎，得以“輕裝上陣”。

其中，在增值稅“留抵退稅”極速享方面，將在更多行業實施增值稅存量和增量全額留抵退稅，年底前實現符合條件的各類型企業增值稅存量留抵稅額“應退盡退”；在研發加計扣除“便捷享”方面，將運用大數據精準推送優惠政策信息，采取企業“自行判別、申報享受、相關資料留存備查”的辦理方式，實時提取納稅人財務報表、納稅申報數據，建立正面、負面兩項清單，實現科技創新企業研發費用加計扣除政策“愿享盡享”。據統計，今年各類消息已累計推送172批次，精準推送率94.77%，涉及納稅人39.59萬戶次，閱讀數23.26萬戶次。

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緊貼企業抓項目 提速訴求響應和要素保障

今年以來，面對高溫限電和疫情防控等多重困難挑戰，成都天府國際生物城始終堅持項目建設和疫情防控兩手抓。除了在疫情防控期間成立全覆蓋的專項小組服務企業，助企穩疫情、保復工外，生物城今年還通過每周開展規劃建設調度會議、每月出爐項目建設分析報告、每季度舉行建設項目實地拉練等舉措，及時了解企業訴求，發現并解決項目建設過程中的各種“疑難雜癥”。此外，還通過融合上級下放的32項規劃建設管理權限，保障項目立項到竣工驗收全生命周期辦事不出功能區，提高項目審批效率。目前，生物城全域53個項目正在全面加速建設，達產、滿產率100%。

事實上，這只是成都高新區主動靠前精準服務企業、抓實項目落地開建投運的行動縮影。今年初，成都高新區就曾在梳理4000多條企業訴求的基礎上，歸納總結企業最關切的問題領域，確定出臺了優化營商環境“十大攻堅計劃”。此次《工作措施》中，同樣也將提速企業訴求響應擺在了顯要位置。

其中明確，要強化企業實質性個性化問題解決。具體來看，通過線上依托“12345”網絡理政平臺、“高新通”企業服務平臺，線下強化企業訴求“受理—轉辦—承辦—解決（回復）—回訪”閉環快速解決機制，將對企業咨詢類訴求“接訴即辦”，對涉及企業切身利益的問題實行聯合調度、進度督辦，快速解決企業急難愁盼。成都高新區產業部門負責完善規上企業“一對一”服務專員機制，通過服務專員協調解決相應重點企業反映的各類問題。而經過對企業訴求的全量梳理研究，針對企業反映的共性問題、制度性問題，成都高新區也將繼續形成進一步優化營商環境的政策措施。

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在項目招引促建方面，除了聆聽企業心聲，資源要素保障的“提速”同樣不可或缺。對此，《工作措施》中提出，一方面要強化土地要素保障，為符合條件的項目依法申請辦理先行用地，先行開工建設；另一方面則強化資金要素保障，積極爭取國家政策性開發性金融工具、省市預算內基本建設資金、項目前期工作經費等，加強與金融機構投融資信息對接，為重點項目快速落地投產提供綜合金融服務。

據悉，下一步，成都高新區將認真落實省、市奮戰四季度、沖刺一百天工作部署，全力以赴確保高質量完成各項目標任務，以一流的營商環境，為創建世界領先科技園區注入強勁動力。

文/張震