產業建圈強鏈案例丨優化產業功能區體制機制 提高市場化專業化運營水平

每經編輯 趙博淵

為全面落實市委關于開展產業建圈強鏈行動決策部署，配合金牛區主動融入“雙循環”、唱好“雙城記”、夯實“三個做優做強”中探索高質量發展模式，區委編辦通過優化機構職能體系，深化干部人事制度改革，調整機構編制事宜等系列舉措，致力提高產業功能區管理運營水平，增強產業功能區內生動力和產業核心競爭力，提升經濟發展質效，為加快打造天府成都北城新中心提供體制機制保障。

中航智項目入駐儀式現場

案例經驗

一是持續深化人事制度改革。通過賦予產業功能區崗位設置自主權，建立以員額總控和崗位管理為核心的人事管理制度，實行崗位考核等次強制分布。除黨工委書記外，實行全員聘用，打破人員身份、職級、部門、地域界限，聘任期間所聘任職務不與機關事業單位人員級別和職級掛鉤。建立“崗位工資+績效獎勵”的薪酬體系，薪酬總額按照當年全區目標考核單位同職級公務員平均薪酬總額上浮5%-15%。明確了機關事業單位和產業功能區人員交流渠道及管理方式。

二是積極構建機構職能體系。堅持“小管委會、大專業公司”理念，明確產業功能區管委會主要負責戰略定向、統籌協調、政策研究、統計考評等管理職能，公司主要負責規劃設計、綜合開發、產業招商、專業服務、資本運作等建設運營職能。印發《金牛區產業功能區建設區級部門及街道職責任務清單》，明確25個職能部門92項職責任務，構建起產業功能區主責產業發展、功能區所在街道主責公共服務和社會管理、區級部門主責綜合保障和監管執法的機構職能體系。

三是主動謀劃機構編制事項調整。優化產業功能區機構設置助推產業發展，上調3個功能區內設機構數和員額控制數，同時為金牛壩科技服務功能區黨工委管委會增核1名副主任領導職數，為高新園區黨工委管委會增加1名專業性領導崗位。四是錨定優勢助推園區機構升格。以全省開發區（園區）評估為契機，結合園區2021年省級考核蟬聯第一的優勢，在橫向了解類似園區發展基礎上，主動研究指標數據，積極加強對上工作匯報，確保以園區機構升格的絕對優勢得到省市編辦支持，成功將成都金牛高新園區黨工委管委會調整為成都市副局級派出機構。

主要成效

一是干事創業活力進一步增強。通過人事制度改革，三個功能區圍繞產業招商、市場拓展、資源要素等需求，加速推進高層次創新人才聚集，共選聘社會化聘用人員20名，金牛區榮獲2022“蓉漂杯”高層次人才創新創業大賽年度貢獻獎和最佳引才城市。

二是管理運營效能進一步提高。通過厘清管理機構、區級部門、街道的職責關系，促進三者有效聯動，政務服務更加精準，營商環境全面提升。健全政企溝通機制，按照金牛9條特色產業鏈，加大“鏈主”企業引育、“鏈屬”企業幫扶力度，強化“一企一策、因企施策”，打造“最溫暖、最高效”政務服務，讓企業辦事從“能辦”向“好辦快辦易辦”轉變，金牛區入選“中國最佳國際營商環境城區”“政務（投資）環境先進區”，以良好的營商環境吸引更多頭部企業在金牛筑巢引鳳。

三是招商引資力度進一步加大。優化后的機構編制，強化了功能區在產業發展中的指揮和統籌功能，為各大產業發展增勢。2022年，成功引進高能級產業化項目20個，新增國家級、省級“專精特新”企業35家。其中，高新園區成功引進航天長峰、中新燃新能源等優質項目落地金牛；金牛壩科技服務功能區推動樹莓集團落地金牛，打造示范性公園城市場景數字化樣板—國際數字影像產業總部基地；荷花池國際商貿城實現成渝細胞項目等新引進重大項目100%落地轉化、投產達效。

金牛高新園區獲評“四川十大產業園區”

在體制機制創新之路上，區委編辦始終堅持高站位，以全區發展戰略為基，結合金牛區產業園區基礎，自覺推動產業園區機構設置不斷優化，為全區產業功能區發展奠定制度基礎。通過構建更有序、有力的產業園區管理機構職能體系，助推全區產業向好向深發展。同時，借助深化人事制度改革、謀劃機構編制事項調整等，找準攻堅方向，吸引更優人力引領園區發展，促進更高端產業增強業態，形成產業集聚勢能，招引更多優秀項目高效落地。

案例所屬單位

中共成都市金牛區委機構編制委員會辦公室