沒落的“西北第二城”，終于醒了

每經記者 淡忠奎  吳林靜    每經編輯 劉艷美

圖片來源：包頭發布

包頭已不做“大哥”很多年了。

從陰山邊地要塞，到草原工業心臟，作為“一五”時期規劃的工業基地，包頭的經濟一路攀升，穩坐內蒙古“一哥”寶座多年。直到2010年前后，擂主異位。因為GDP擠水，工業結構老舊，加上煤價飛舞等原因，過去十年，這位“一哥”被曾經的“跟班小弟”鄂爾多斯、呼和浩特相繼超越。

經濟落后很大原因在產業不振。對包頭而言，作為全球儲量最大的“稀土之都”，這個具有重要戰略價值的資源此前并未“物盡其用”，“吃資源飯”的粗放型開發模式飽受詬病；與此同時，包頭稀土產業發展沒能搶占領先地位，2022年，率先躋身國家級先進制造業集群的“稀土新材料及應用集群”，誕生于江西贛州，而非包頭。

去年開始，包頭喊出“回到歷史最好水平，重振包頭雄風”的雄心壯志，力圖跳出“資源詛咒”陷阱，重新定義“新”包頭。

“醒過神”的包頭將全力打造“世界稀土之都”作為抓手之一，拋出了一攬子計劃，奮起直追、滿弓發力。今年全國“兩會”期間，包頭提交了一份設立“國家稀土新材料技術創新中心”的建議，因其重要性，最終被“上升”為內蒙古代表團的全團建議。

借助儲量的“壟斷地位”，能成為它重振雄風的突破口嗎？

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包頭北依陰山，南臨黃河，自古就是“邊地要塞”。而這座城市上一次受到廣泛關注，還是因為地鐵“夢碎”。

2017年8月，開工不足百天的包頭地鐵，因建設中債務問題及金融風險被叫停。包頭市政府人士曾對媒體透露，包頭地鐵建設所需資金達300多億元，投資額較大，與包頭市財政收入能力不匹配。這被認為是國家收緊城市軌道交通審批最早的信號。

作為共和國“鑄盾礪劍”之地，計劃經濟時代，包頭是國家重點打造的工業城市。憑借優厚的資源條件，包頭逐漸成長為以鋼鐵工業為中心，包括冶金、機械、煤炭、電力、化工、輕紡等產業的綜合性工業城市。

圖片來源：包頭發布 

當時，包頭的人口在西北地區一度僅次于西安，工業產值更是遙遙領先于同期國內大部分城市，經濟總量雄踞內蒙古之首，綜合實力更堪稱“西北第二城”。

盡管如此，包頭也沒能逃避北方大部分工業城市興衰的命運。2010年，借助煤炭行業快速起勢的鄂爾多斯GDP一舉超過包頭，成為新的內蒙古“一哥”。2017年后，隨著包頭經濟數據“擠水”，GDP又被呼和浩特趕超，退居全區第三位。

當時，《包頭日報》直言不諱地指出：“近年來，受多方面因素影響，我市發展面臨一些困難，經濟總量占全區比重有所下降，有些指標在全國、全區的排名也明顯下降。面對前有標兵、后有追兵的緊迫形勢，我們不能退、也退不了，我們不能輸、更輸不起……”

醒來的包頭，開始全力追趕。2021年一季度開始，包頭經濟增速持續領跑全區，最終全年GDP反超呼和浩特，回到全區第二位。

最新統計數據顯示，2022年，包頭GDP達到3749.9億元，同比增長7.2%，高于全國、全區 4.2和3個百分點，增速位列內蒙古第一位；GDP總量在全國地級及以上城市中位列第81位，較2021年躍升11位，提升幅度居全國第一。

而拉動包頭經濟增長的最大功臣，還是工業——

2022年，包頭鋼鐵、鋁業、裝備制造業、稀土、電力和光伏制造業六大重點產業增加值增長27.8%，占規上工業比重72.6%，對規上工業貢獻率達93.9%。其中，光伏制造業增加值增長1.1倍，稀土產業增長77.4%，兩大產業拉動規上工業增加值增長16.1個百分點。

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稀土被視作“國之瑰寶”。具體而言，稀土新材料包括稀土永磁、稀土發光、稀土拋光、稀土儲氫、稀土催化等多種功能材料，是世界各國實施新能源戰略、發展高新技術和國防尖端技術等不可或缺的關鍵材料之一。

在這一領域，包頭極具話語權。白云鄂博礦區輕稀土儲量居全球第一，工業儲量4350萬噸，占全國總量的83.7%、世界總量的37.8%，探明儲量1.06億噸。單從儲量來看，包頭穩坐“稀土之都”寶座，可謂“世界稀土看中國，中國稀土看包頭”。

圖片來源：包頭市人民政府網站

不過，包頭稀土產業發展一度主要靠“挖土賣土”的粗放型開發模式而備受詬病。由于下游應用產業缺失，包頭稀土產業過去僅停留在稀土的開采冶煉、初加工等低附加值環節，并未給當地經濟發展提供有力支撐。

稀土原材料產品出口，屬于產業鏈上游，附加值低，容易受到下游需求影響。不停擴張的開采規模，使得我國稀土產量持續攀升，遠大于國際需求。作為稀土最大的生產國、出口國，在“靠山吃山”的邏輯中，卻喪失了對稀土的定價權，甚至資源被賣出“白菜價”。

中國稀土行業協會副會長長楊文浩此前指出，稀土行業高質量發展的根本出路在于稀土的應用。近年來，國家迅速調整對稀土的戰略方向，成立六大稀土集團，集中管理稀土開采權，并且積極拓展稀土應用下游產業鏈。

聚焦到包頭，作為全球最大的稀土選冶分離基地，中科院包頭稀土研發中心、上海交大包頭材料研究院等一眾創新平臺相繼落地，瞄準破解稀土產業創新和轉化的“鴻溝”而來。包頭稀土產業的就地轉化率也有了明顯提升，目前已超過70%。

不過，從產值來看，包頭目前僅有鋼鐵和光伏制造突破千億，稀土產業增速雖然亮眼，但產業規模還僅有600余億元，對經濟總量的貢獻較為有限。

2022年，率先躋身國家級先進制造業集群的“稀土新材料及應用集群”，誕生于江西贛州，新組建的中國稀土集團也落地于此，“稀土之都”與包頭擦身而過。

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包頭的稀土產業發展，還需跑得更快些。

如今，其正在推動稀土由“世界級儲量”向“世界級產業”邁進。如何圍繞產業現狀，深耕“集群優勢”，謀劃“鏈上文章”，推動稀土產業向綠色化、智能化、高端化轉型，成為擺在包頭執政者案前的頭號任務。

圖片來源：包頭發布

今年初，包頭發布的“2023年1號文件”——《關于實施創新驅動發展戰略大力發展戰略性新興產業的意見》中提出，到2025年，包頭戰新產業產值占規上工業比重達到40%以上，形成一批科技引領的創新型企業。

其中明確，要推進稀土資源的高效開發利用，力爭到2025年，稀土磁性材料產能躍升為全國第一；還要建成世界最大的稀土磁性材料及深加工產品產銷基地，力爭2023年實現交易額230億元。2023年，包頭稀土產業產值力爭達到750億元，稀土原材料就地加工轉化率達到80%；到2025年，稀土產業產值突破1000億元。

這也意味著三年之內，包頭稀土產業至少要新增接近400億元的產值。在包頭市2023年政府工作報告“2023年工作安排”中，亦將“全力破解制約發展的堵點難點問題，全力打造‘世界稀土之都’”放在十分重要的位置。

任務在上，如何破題？創新驅動是關鍵。

全國人大代表、包頭市委副書記、市長張銳近日在接受媒體采訪時提到：“包頭不走創新驅動發展之路是沒有出路的，即使是稀土，不靠科技創新和技術進步也還是‘土’。”

坐擁“儲量之王”的優勢，包頭希望圍繞產業鏈部署創新鏈，提高能源資源綜合利用效率，在稀土領域開展前沿技術攻關、率先取得重大關鍵技術突破。同時，盡快把稀土資源優勢轉化為科研優勢、產業優勢、經濟優勢和戰略優勢，推動稀土產業鏈向下游延伸、價值鏈向高端攀升，增強稀土全產業鏈競爭優勢。

加大科技創新，已是勢在必行。2023年全國“兩會”期間，張銳提交了設立“國家稀土新材料技術創新中心”（下稱“技術中心”）的代表建議。因其重要性，最終被“上升”為內蒙古代表團的全團建議。

放眼未來，這位昔日內蒙古“一哥”奮起直追。吹響科技創新驅動的號角，以百億級、千億級的產業集群規劃為基石，力爭今年在全國百強城市中排名再前進10位左右。

天蒼蒼，野茫茫，風吹草低，包頭希望既見牛羊，也見產業興旺。