機構改革解讀丨多項老齡工作職責重新劃歸民政部 應對老齡化從強化健康管理向綜合服務職能轉變

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

時隔5年，多項老齡工作重新劃歸民政部。隨著我國加速進入老齡化社會，老齡工作也變得越來越緊迫。

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務院委托，國務委員兼國務院秘書長肖捷作關于國務院機構改革方案（以下簡稱方案）的說明。

根據方案，將國家衛生健康委員會的組織擬訂并協調落實應對人口老齡化政策措施、承擔全國老齡工作委員會的具體工作等職責劃入民政部。

一位業內人士向《每日經濟新聞》記者表示，此次改革說明應對人口老齡化挑戰任務緊、工作重，需要從過去強化健康管理向綜合服務職能轉變。

強化綜合協調、組織推進老齡事業發展職責

根據方案，全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。

1999年10月，國務院印發了《關于成立老齡工作委員會的通知》（以下簡稱《通知》）。在這份《通知》里，明確了全國老齡委的職責，包含五項工作，分別是研究、制定老齡事業發展戰略及重大政策，協調和推動有關部門實施老齡事業發展規劃；協調和推動有關部門做好維護老年人權益的保障工作；協調和推動有關部門加強對老齡工作的宏觀指導和綜合管理，推動開展有利于老年人身心健康的各種活動；指導、督促和檢查各省、自治區、直轄市的老齡工作和組織、協調聯合國及其他國際組織有關老齡事務在國內的重大活動。

根據《通知》，全國老齡工作委員會下設辦公室，辦公室設在民政部。從1999年至2018年中共中央印發《深化黨和國家機構改革方案》之前，制定老齡事業發展戰略及重大政策的相關職能，主要劃歸民政部。

2018年之后，根據《深化黨和國家機構改革方案》要求，保留全國老齡工作委員會，日常工作由國家衛生健康委員會承擔。民政部代管的中國老齡協會改由國家衛生健康委員會代管。

《每日經濟新聞》記者梳理了國家衛健委和民政部承擔老齡工作職責的相關司局和工作職能后發現，國家衛健委專門設立了老齡健康司，主要職能為組織擬訂并協調落實應對老齡化的政策措施。組織擬訂醫養結合的政策、標準和規范，建立和完善老年健康服務體系。承擔全國老齡工作委員會的具體工作。

而民政部機構設置表中有養老服務司，主要承擔老年人福利工作，擬訂老年人福利補貼制度和養老服務體系建設規劃、政策、標準，協調推進農村留守老年人關愛服務工作，指導養老服務、老年人福利、特困人員救助供養機構管理工作。

有專家觀點認為，從機構職能上來說，衛健委重點負責的是老年人衛生健康方面的工作，但其實老齡工作非常繁雜，包括老年人教育、老年人進一步參與社會活動乃至養老等方面，而這都不是衛健委的職責范圍。

部分職能整合有利于應對深度老齡化

國務院此前印發的《“十四五”國家老齡事業發展和養老服務體系規劃》強調，要實施積極應對人口老齡化國家戰略。

不可否認的是，我國正在逐步步入深度老齡化社會階段。

根據國家統計局公布的數據，2021年末，我國60周歲及以上人口26736萬人，占總人口的18.9%，其中65周歲及以上人口20056萬人，占總人口的14.2%。

按照國際通行劃分標準，當一個國家或地區65歲及以上人口占比超過7%時，意味著進入老齡化；達到14%，為深度老齡化；超過20%，則進入超老齡化社會。按照這個標準，2021年，我國已經進入到深度老齡化社會。

2022年，我國60歲以上老年人口增加1268萬，增加0.9%；2022年，65歲以上老年人口增加922萬，增加0.7%。

結合國家統計局數據，2022年，我國新生人口不足千萬，為956萬，新增60歲以上的老年人口超過新生人口312萬，并且有進一步增加的趨勢。

面對中國老齡化速度不斷加快的趨勢，整合職能、綜合協調的步調也需要及時跟上。根據此次機構改革方案的要求，將全國老齡工作委員會辦公室改設在民政部，強化其綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展職責。此外，中國老齡協會改由民政部代管。

記者梳理國家衛健委的職責分工，其中在與民政部的有關職責分工中明確，國家衛生健康委員會負責擬訂應對人口老齡化、醫養結合政策措施，綜合協調、督促指導、組織推進老齡事業發展，承擔老年疾病防治、老年人醫療照護、老年人心理健康與關懷服務等老年健康工作。民政部負責統籌推進、督促指導、監督管理養老服務工作，擬訂養老服務體系建設規劃、法規、政策、標準并組織實施，承擔老年人福利和特殊困難老年人救助工作。 

由此可見，此次機構改革，實際上是將過去全國老齡委部分職能從國家衛健委重新回歸到民政部。

此外，值得關注的是，中國老齡協會也由國家衛健委重新劃歸民政部代管。據中國老齡辦官網消息，中國老齡協會是國務院所屬副部級事業單位，1995年2月，經國務院批準成立（國辦發〔1995〕9號），是國家專司老齡事業的部門。

中國老齡協會的主要職責是對我國老齡事業發展的方針、政策、規劃等重大問題和老齡工作中的問題，進行調查研究，提出建議；開展信息交流、咨詢服務等與老齡問題有關的社會活動，參與有關國際活動；承辦國務院交辦的其他事項和有關部門委托的工作。

封面圖片來源：新華社