“虹吸”京滬？杭州離一線還有多遠

每經記者 楊棄非  余蕊均    每經編輯 楊歡

圖片來源：杭州發布

先是放話“吸走北京上海人才”，緊接著宣布“大?？陕鋺?rdquo;，3月以來，杭州密集在“人”上做文章。

據當地媒體報道，杭州新引進的跨城流動人才中，有超過20%來自北京和上海，是流入最多的兩座城市。消息一出，關于“杭州虹吸京滬”的討論即登上熱搜。

這組數據來自獵聘大數據研究院提供的《2022年杭州流入人才畫像》，近一年來跨城市流入杭州的人才來源城市TOP10中，上海、北京占比分別達到18.36%、8.92%，遠遠超過排在第三位的南京（4.86%）。

不過，相較于當地媒體連續造勢，區域專家在受訪時提醒，“虹吸”說法并不準確——在不知道絕對數的情況下，比例不能反映全貌，更重要的是，目前京滬和杭州之間所需“人才”的標準并不一致，后者更有做大人口規模的迫切性。

事實上，七人普數據公布后，常住人口猛增的杭州愈發強調自己的吸引力，試圖推動“人口吸引力”與“城市規模擴張”之間形成更有力的良性循環。

去年3月，杭州高調宣稱要“爭取躋身國內一線城市、全球城市第一方陣”，但受多重因素影響，杭州去年GDP被武漢反超、跌回全國第九，GDP增速1.5%、浙江省內排名最末，以至官方罕見喊出今年要“打好經濟翻身仗”，與此同時，此前令其引以為傲的人口增量也不及預期——

根據《杭州市人口發展“十四五”規劃》（后稱《規劃》），2025年常住人口預計達到1370萬人左右，換句話說，“十四五”時期年均增長需達到34.7萬人。但實際上，2021年和2022年常住人口共計增長41.1萬人，與預期目標之間的缺口高達28.3萬。

如今，隨著落戶政策放寬至“大專學歷”和“技能人才”，杭州能否重現上一輪“搶人大戰”的輝煌？擺在眼前的，注定是一場硬仗。

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2019年，杭州力壓深圳拿下“常住人口增量全國第一”后，不斷向外發送“吸引力強勁”的信號。所以，這次落戶新政甫一公布，外界還有些許困惑，“杭州缺人了嗎？”

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根據3月13日公布的《關于進一步深化戶籍制度改革的實施意見(征求意見稿)》，杭州將進一步放開學歷落戶，對已在市區落實就業單位的35周歲以下的普通高校大專學歷畢業生，可在市區辦理落戶；45周歲以下普通高校碩士研究生可以“先落戶后就業”。同時，技能人才落戶、投靠落戶、縣域落戶也都有所放寬。

不過，若進一步對比杭州近年的落戶政策，則會發現這一新政更像是“回歸”。

早在2019年5月，杭州就曾放寬學歷落戶門檻，明確全日制大學?？萍耙陨先瞬旁诒镜毓ぷ鞑⒗U納社保的，可直接落戶。但2021年10月，這一門檻突然又被抬高至大學本科，大專學歷只能通過其他途徑（如積分）落戶。

杭州市有關部門人士在接受媒體采訪時表示，此前出臺過針對大專生和技能人才的落戶規定，但執行過程中出現了一些“魚龍混雜的情況”，隨后政策終止。

該人士稱，疫情結束后各地都在抓經濟發展，杭州也意識到人才的重要性，“有些大專生也未必比本科生能力差”，遂進一步放寬落戶政策。

當然，杭州斷不可能今時今日才意識到人才的重要性。事實上，上一次放寬大專學歷落戶帶來的“好處”，仍令人印象深刻。

公開報道顯示，2017年武漢點燃“搶人大戰”后，包括杭州在內的新一線城市紛紛向大學生伸出橄欖枝，2018年杭州人口凈增量首次突破30萬大關，排名全國第四，但距排名第一的深圳仍有16萬人的差距。

隨著2019年5月落戶政策調整，杭州當年即以55.4萬人口增量，登頂全國第一，領先深圳14.2萬人，更重要的是，常住人口首次突破1000萬大關，正式晉級“千萬人口城市”。

盡管七人普數據印證了杭州在上一個階段的吸引力，但2021年10月落戶政策收緊后，人口增量出現了明顯的回落趨勢，2021年、2022年其常住人口分別增加23.9萬、17.2萬，低于2017年水平。

而按照《規劃》說法，“十四五”前期杭州人口有較強增長勢能，后期人口增長將趨緩，考慮到杭州的人口增長動力已“由自然增長推動轉向城市間的人口遷移推動增長”，若2023年不能強勢“企穩回升”，1370萬常住人口、1100萬市區人口和超大城市，都難以達成。

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人口負增長時代到來，杭州的人口增長壓力，更突出體現在與其他城市的競爭中。

事實上，在杭州2019年調整落戶政策時，武漢也同期放寬了落戶要求，將憑畢業證直接申請落戶的學歷門檻放寬至不滿45周歲的高等學校專科生。

不同于杭州一度收緊，武漢?？坡鋺舻恼哐永m，在2020、2021年連續兩年實現人口超百萬的增長。若按住建部公布的《2021年城市建設統計年鑒》，武漢2021年城區常住人口1093.84萬人，已達到超大城市標準，同期杭州為993.18萬人，距離超大城市尚有差距。

與此同時，杭州維持了短短兩年的GDP優勢，被武漢再度反超，退回全國GDP第九城。

此前接受采訪時，復旦大學經濟學院教授韋瀟曾比較武漢與杭州各自優勢，在他看來，杭州擁有一批頗具活力的高新民營企業，并成為當地經濟的增長點，但人口體量上不如武漢。人口紅利在未來的經濟發展中仍非常重要，特別是中國正在慢慢步入老齡化社會，而創造力仍與人口數量相關，這是武漢發展的優勢。

這要分成兩方面來看。

在創新人才的增長潛力上，武漢有著先天的高校優勢。根據兩市統計年鑒，2021年，武漢普通本?？圃谛W生高達110.6萬，而杭州僅有58.5萬，前者是后者的1.9倍。反過來，杭州有研究與實驗發展（R&D活動）人員共10.8萬，是武漢的1.9倍，他們支撐起了杭州大量企業和機構的科研能力。

正如韋瀟所說，杭州高新企業的集聚效應，會帶動人才的集聚。但隨著更多后發城市產業轉型的推進和細分領域高科技企業的誕生，杭州吸引的人才也面臨分流的風險。

華東師范大學城市發展研究院院長曾剛提到，近年來長三角地區不斷成長的“小巨人”城市。比如嘉興，因科創金融迅速成長，2021年全社會R&D經費支出占GDP比重達到3.4%，萬人高價值發明專利11.6件，兩項指標均位列全省第二，在其帶動下，嘉興GDP實現6年跨越3個千億臺階，并將“十四五”的目標定在萬億。

再比如，江蘇的無錫和常州，分別因物聯網和新能源產業崛起。相關的高端科研人才，可能因當地更低的生活成本而選擇這些新興的產業增長極。

另一方面，杭州較高的引人門檻，一定程度上阻擋了更多技能人才、服務人員的流入。據浙江日報引用獵聘網數據，近一年來，在流入杭州的人才中，大專及以下學歷僅占0.12%。這意味著，杭州仍然具備很大的引人空間。

“群狼環伺”下，進一步放開落戶限制，拓寬人口流入的范圍，也是杭州邁向“2萬億”，進而沖擊一線城市的必選項。

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從另一個方面來講，這也是杭州再造城市優勢、重塑產業增長動能的機會。

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去年，杭州民營經濟面臨前所未有的挑戰，一個重要原因是，在多種復雜因素影響下，數字經濟發展遭遇瓶頸。此后，有關杭州如何“二次攀登”的討論一直延續至今：外界看來，數字經濟和實體經濟的加速融合，將是打開杭州新一輪高質量發展之門的鑰匙。

但制造業一直是杭州產業的短板。有業內人士曾調侃，蘇州、無錫、常州的工業企業都是一片一片的發展，杭州企業卻是一個一個發展，杭州產業也因此被冠以“塔尖而底不厚”的形容。

自2019年起，杭州就提出“回歸制造業”。做強產業底板，產業人才是杭州需要邁過的第一道坎。

今年初，國家統計局杭州調查隊展開了春節后復工復產情況調研。調研發現，企業節后生產情況正常有序，員工返崗率總體較高，但也存在結構性缺工的情況。

在83家受訪企業中，存在一線工人、專業技術人員缺口的企業均超過一半。有48.2%的企業均認為，當前招工存在難題，符合崗位的應聘者不足、應聘者對薪酬待遇不滿是主要原因。

外出招工也被納入杭州開年拼經濟的重要一環。自新春復工首日起，杭州就組團前往湖南、河南、貴州等地招工，在前往湘西州的企業團中，20家企業一共帶去了2600個崗位需求，其中，一線操作工的需求最大。

杭州降低落戶門檻，正是向技能人才展現出張開雙臂的姿態。北京師范大學政府管理研究院院長、產業經濟中心主任宋向清在接受媒體采訪時指出，落戶政策再放寬和杭州當前的發展方向密切相關，一方面是互聯網平臺經濟的發展，另一方面是制造業再次回歸，這些都需要多元化的技能人才。

這些人才不僅僅是滿足杭州當下的用人需求。

一方面，隨著“機器換人”的加速推進，杭州要借力數字經濟優勢，也需要及早做好技能人才的儲備。曾剛指出，這些大專生往往是自動化場景下技能人才的后備軍，為新一輪產業轉型積蓄能量。另一方面，人口聚集對于制造業具有一種“滾雪球效應”，能吸引更多新項目加速布局。

對于杭州來說，發展制造業還需更多要素投入。通過人口這一杠桿，杭州將能撬動更多要素進入這個仍需培育壯大的產業當中。

回到這次政策調整本身，根據《“十四五”新型城鎮化實施方案》的要求，要深化戶籍制度改革，放開放寬除個別超大城市外的落戶限制。如曾剛分析，通過放開落戶維持人口持續進入，能為杭州進一步建設提供用地保障。反過來，這又能為新來的人口提供更多的發展空間和更好的公共配套服務。