為推進中國式現代化貢獻海關力量，海關總署答每經問：海關特殊監管區外貿占比已達20%

每經記者 張懷水    每經編輯 陳旭    

3月20日，國新辦舉行新聞發布會，請海關總署介紹“守國門、促發展，為推進中國式現代化貢獻海關力量”相關情況。

海關特殊監管區域經過30多年的發展，已經成為中國對外開放的重要平臺。在發布會上，《每日經濟新聞》記者向海關總署提問：我國海關特殊監管區的發展現狀如何？在解決特殊監管區域發展不平衡方面存在哪些難點痛點？目前取得了哪些工作成效？

海關總署副署長孫玉寧回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，2022年，海關特殊監管區域進出口總值達到8.4萬億元人民幣，占我國對外貿易總值的20%。海關特殊監管區以不到十萬分之五的國土面積，貢獻了全國五分之一的對外貿易進口值。

資料來源：億邦智庫、中信證券研究部、網經社、五礦證券研究所 楊靖制圖、視覺中國圖

進出口比2012年翻一番

海關特殊監管區域是經國務院批準，設立在中華人民共和國關境內，實行特殊的稅收政策和進出口管理政策，具有加工制造、國際貿易、物流分撥、保稅倉儲、檢測維修、研發設計、商品展示等功能，由海關按照國家有關規定實施監管的經濟功能區。

談及近些年來海關特殊監管區的發展現狀，孫玉寧回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，為適應不同時期對外貿易的發展需要，我國先后共設立了六個類型的特殊區域，包括保稅區、出口加工區、保稅物流園區、保稅港區、綜合保稅區和跨境工業區。

“按照科學統籌發展要求，我們積極落實國務院部署要求，正在推動各類型特殊區域向綜合保稅區轉型升級。目前，全國共167個特殊區域，其中綜合保稅區已達156個，占到了93.4%，覆蓋了31個省市區。”孫玉寧介紹，在新時期，特殊區域的發展主要呈現出三個方面的特點。

首先是區域規模不斷擴大。去年特殊監管區域進出口總值比2012年翻一番，對外貿易占比由2012年的15.7%提高到現在的20%。

其次，產業結構不斷優化。保稅研發、保稅維修、“保稅+”等行業持續發展，融資租賃、跨境電商等新興業態蓬勃發展，呈現出多元化的發展態勢。其中，2022年保稅維修進出口總值達到1984億元，同比增長32.7%。

三是區域發展更加協調。特殊區域以龍頭企業為核心，帶動上下游企業集聚發展態勢明顯。其中，四川、重慶、河南、陜西等?。ㄊ校┨厥鈪^域進出口總值占當地外貿進出口總值的比重超過50%甚至60%。

《每日經濟新聞》記者梳理海關總署網站相關信息了解到，以綜合保稅區稅收政策為例，區內企業可以為開展加工、物流、服務等業務所需而進口的原材料、零部件、物料等貨物實行保稅。特殊監管區域內企業的貨物可以自由流轉，不征收增值稅和消費稅。

大力支持“保稅+”

針對海關特殊監管區域發展過程中存在的不平衡問題，孫玉寧回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，東部地區的特殊區域發展優于中西部地區，部分省份設立了多個特殊區域，也存在著發展參差不齊的問題。在發展過程中還有不充分的問題，部分特殊區域產業單一，同質化現象比較突出，產業配套不夠完善，競爭優勢還不明顯。

談及下一步的工作規劃，孫玉寧表示，要積極服務國內國際雙循環，加快出臺新時期推動綜合保稅區高質量發展的改革措施，主動融入國內統一大市場，促進內外貿一體化發展。

與此同時，要積極支持特殊區域轉型升級，大力支持“保稅+”業態的創新發展，促進保稅研發等產業集聚，助力關鍵核心技術攻關，服務于科技自立自強。

此外，海關總署還將積極推動智慧綜保區的建設。孫玉寧表示，將以深化綜保區綜合改革為切入點，創新海關監管模式，加強科技賦能，不斷優化營商環境，提升企業獲得感。

對于外界普遍關心的外貿形勢，海關總署署長俞建華表示，今年外貿形勢嚴峻復雜，但也蘊含了不少機遇，困難更多是全球性的。比較來看，我國競爭優勢依然明顯，隨著我國經濟形勢整體好轉，外貿前兩個月平穩開局的勢頭有望保持下去。

封面圖片來源：視覺中國