海南全島封關(guān)，不止事關(guān)“買買買”

每經(jīng)記者 吳林靜    每經(jīng)編輯 劉艷美

圖片來源：新華社

近期，海南在輿論場刷了一波存在感。

一是新啟用的“即購即提”流程，讓免稅品這類海南“新土特產(chǎn)”購買更加便利；二是“海南自貿(mào)港啟動(dòng)全島封關(guān)運(yùn)作準(zhǔn)備”的話題，也引發(fā)廣泛關(guān)注和討論。

兩件事情均與關(guān)稅有關(guān)。根據(jù)中央部署，海南正在建設(shè)中國特色自由貿(mào)易港，零關(guān)稅是特色之一。

普通人對這項(xiàng)政策感受最深的就是免稅品“買買買”，但海南自貿(mào)港建設(shè)顯然不只是“離島免稅”這么簡單，它的戰(zhàn)略意義之大，與代表中國“對外開放最高水平”息息相關(guān)。

那么，在等待海南2025年底前實(shí)現(xiàn)全島封關(guān)運(yùn)作的過程中，盯著關(guān)稅之余，我們還應(yīng)該關(guān)注什么？

新“土特產(chǎn)”

零關(guān)稅優(yōu)惠政策，給海南制造了新的“土特產(chǎn)”。

三亞國際免稅城 圖片來源：吳林靜 攝

過去兩年間，一旦過了海口、三亞機(jī)場安檢口，就能發(fā)現(xiàn)免稅購物袋出現(xiàn)的頻率頗高。這是因?yàn)椋R出發(fā)前——也就是離島前，大家才能拿到在免稅店購買的商品。

不過，無論是機(jī)場、火車站還是碼頭，讓消費(fèi)者到口岸提貨，方便了有效監(jiān)管，卻并沒有提供更優(yōu)的即時(shí)消費(fèi)體驗(yàn)。

今年4月1日起，海南離島旅客免稅購物增加了“擔(dān)保即提”和“即購即提” 提貨方式。即，2萬以下的商品，可以現(xiàn)場提走，在島內(nèi)拆封使用。在上海財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)經(jīng)研究所教授、上海自貿(mào)區(qū)研究院研究員張祥建看來，這將進(jìn)一步“對消費(fèi)者的行為產(chǎn)生促進(jìn)作用，激發(fā)消費(fèi)者的購買欲望”。

近兩年，從“海外購物”到“海南購物”，海南喊出了“國際旅游消費(fèi)中心”的建設(shè)目標(biāo)。承接海外消費(fèi)回流的免稅購物，可謂海南旅游業(yè)當(dāng)仁不讓的金字招牌。

與之相關(guān)的消費(fèi)數(shù)據(jù)更是節(jié)節(jié)攀升。

看季度數(shù)據(jù)。2020年第一季度，海南離島免稅銷售額只有29.78億元。當(dāng)年下半年政策調(diào)整，離島旅客每年每人免稅購物額度提高至10萬元，加上疫情影響出境游的因素，一下激發(fā)了人們對海南離島免稅市場的熱情。到2023年，僅春節(jié)七天假期，海南全省離島免稅店的銷售額就達(dá)到25.72億元；一季度離島免稅銷售額更是達(dá)到169億元，增長率18%。

從年度來看。離島免稅銷售額，2020年是320億，2021年幾近翻倍，沖到600億，2022年受疫情影響，下滑至348億。在最新《政府工作報(bào)告》中，海南充滿樂觀，預(yù)估2023年銷售額可以“突破800億”。同時(shí)，2023年的旅游人數(shù)、旅游收入“分別增長20%和25%”。

免稅店內(nèi)排隊(duì)的顧客 圖片來源：吳林靜 攝

能反映消費(fèi)熱情的，除了整體數(shù)據(jù)，還有免稅店里的細(xì)節(jié)。比如一些品牌店門口總是排著長隊(duì)，等待進(jìn)店；還有一些品牌的熱銷款常年缺貨，一補(bǔ)上就被秒搶。如今，提到海南的“土特產(chǎn)”，恐怕不再是芒果干、椰子片，而是那些免稅的進(jìn)口商品。

關(guān)稅“特區(qū)”

“這就是一種預(yù)案。”張祥建說，“免稅購物是一種在封關(guān)運(yùn)作情況下才能夠大力推廣的模式，現(xiàn)在的優(yōu)化探索就是為了封關(guān)運(yùn)作后，使離島免稅購物更加暢通、更加完善。”

在海南自貿(mào)港內(nèi)，關(guān)稅優(yōu)惠還在向更多領(lǐng)域鋪開，包括生產(chǎn)設(shè)備、加工增值貨物等，目錄逐步增加。比如實(shí)驗(yàn)室用的高速攝像機(jī)，以及集裝箱起重機(jī)、擠壓造粒機(jī)等，還有旋轉(zhuǎn)木馬、秋千等娛樂設(shè)備……

儋州環(huán)新英灣地區(qū) 圖片來源：新華社

從稅收制度來看，海南無疑是最特殊的。海南全島作為海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域——境內(nèi)關(guān)外，正在建立有別于內(nèi)地的稅收制度——“零關(guān)稅、低稅率、簡稅制”。

“全島封關(guān)”與關(guān)稅息息相關(guān)。作為一個(gè)海關(guān)術(shù)語，封關(guān)運(yùn)作的對象是商品、貨物、服務(wù)，不是往來的人員。這是海南省當(dāng)前的“一號(hào)工程”，是自貿(mào)港建設(shè)的一項(xiàng)標(biāo)志性和基礎(chǔ)性工程，要在海南全島建成一個(gè)由海關(guān)監(jiān)管的特殊區(qū)域。在這個(gè)特定區(qū)域內(nèi)，實(shí)行“一線放開、二線管住、島內(nèi)自由”貨物進(jìn)出口管理制度。

國境線是“一線”，商品自由進(jìn)出，免征關(guān)稅；國境內(nèi)自貿(mào)港與內(nèi)地之間存在的界限，即封關(guān)線，是“二線”，進(jìn)入內(nèi)地再按進(jìn)口原則來辦手續(xù)、征稅費(fèi)。

張祥建分析，整個(gè)海南島都納入自貿(mào)港建設(shè)范圍，地理空間更加獨(dú)立，產(chǎn)業(yè)具有特色和一定競爭力，擁有豐富的開放功能，同時(shí)可以通過還有機(jī)場、深水港、高鐵站等多類口岸聯(lián)通內(nèi)外。

“全島封關(guān)”是摸著石頭過河，減少封關(guān)前后的“壓力落差”就是海南準(zhǔn)備工作的核心。貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)、投資風(fēng)險(xiǎn)、金融風(fēng)險(xiǎn)，甚至數(shù)據(jù)安全、網(wǎng)絡(luò)風(fēng)險(xiǎn)以及公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)等，這些封關(guān)運(yùn)作后容易出現(xiàn)的重大風(fēng)險(xiǎn)，都需要提前測試、落地試行。

去年年底召開的海南省委經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，海南自由貿(mào)易港建設(shè)重點(diǎn)即將轉(zhuǎn)段進(jìn)入政策制度的壓力測試期。要不斷優(yōu)化完善政策制度體系，做好海南自由貿(mào)易港“封關(guān)畫像”，開展好壓力測試，加快推進(jìn)自由貿(mào)易港建設(shè)。

“2022年海南省牽頭負(fù)責(zé)的25個(gè)封關(guān)運(yùn)作項(xiàng)目全部開工建設(shè)”；“跨關(guān)區(qū)保稅油直供、市場準(zhǔn)入特別措施、外匯管理簡化等政策接續(xù)落地或完成首單”；“洋浦保稅港區(qū)首次進(jìn)入全國特殊監(jiān)管區(qū)域A類行列”；“AEO認(rèn)證企業(yè)數(shù)量翻番”……除了關(guān)稅優(yōu)惠，還有所得稅優(yōu)惠。海南省政府工作報(bào)告里提到，2022年海南自貿(mào)港“雙15%”所得稅優(yōu)惠政策，個(gè)人和企業(yè)的享惠面分別增長122.7%和35.7%。

透過這些陸續(xù)披露的關(guān)于建設(shè)進(jìn)程的只言片語，可以拼湊一下未來全島封關(guān)運(yùn)作的模糊景象。

作為海南自貿(mào)港全島封關(guān)運(yùn)作第一批建設(shè)項(xiàng)目之一,海口秀英港將進(jìn)行升級改造 圖片來源：新華社

“一線放開，意味著海南和全世界的聯(lián)通將更加順暢，島內(nèi)將實(shí)行更加自由便利的貿(mào)易投資政策。”在張祥建看來，這便是在“國內(nèi)國際雙循環(huán)”背景下設(shè)立自貿(mào)港的意義所在，“大力發(fā)展對外經(jīng)濟(jì)，發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)外資源要素的作用，形成國內(nèi)大循環(huán)的中心節(jié)點(diǎn)和國際國內(nèi)雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接。”

制度創(chuàng)新

觀察全球自由貿(mào)易港，大多都采用了具有競爭力的特殊稅收制度。海南要想成為成熟的自貿(mào)港，不能只是簡單的稅收、政策洼地，需要完成一系列實(shí)質(zhì)性的制度創(chuàng)新。

“制度型開放，是自貿(mào)港建設(shè)的核心內(nèi)涵，制度型開放也是‘雙循環(huán)’形成的一個(gè)關(guān)鍵所在。”張祥建提到，實(shí)施制度型開放，形成高水平制度供給，最終目標(biāo)是打破國內(nèi)循環(huán)體系和國際循環(huán)體系之間存在著各種不合理的壁壘和障礙，使得境內(nèi)外微觀主體能夠自由配置、組合和交流。“在制度壁壘減弱的情況下，國際循環(huán)中的優(yōu)質(zhì)要素順利進(jìn)入國內(nèi)經(jīng)濟(jì)循環(huán)，同時(shí)國內(nèi)的產(chǎn)品、服務(wù)、產(chǎn)業(yè)也能更好地走向國際市場。”

簡言之，制度型開放會(huì)給未來創(chuàng)造新的發(fā)展紅利。但制度創(chuàng)新不能照搬別人，必須要沿著自身的產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行。

張祥建進(jìn)一步提出，“制度創(chuàng)新不是隨意創(chuàng)新，創(chuàng)新了之后沒有市場主體來運(yùn)用制度，制度就會(huì)空轉(zhuǎn)。制度創(chuàng)新的目標(biāo)是服務(wù)于實(shí)體經(jīng)濟(jì)，實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中有什么障礙和問題，解決這些障礙和問題就是制度創(chuàng)新的方向。”

從另一個(gè)角度來看，作為雙循環(huán)樞紐的海南，既要進(jìn)一步對接國際規(guī)則促進(jìn)要素流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)貿(mào)易的自由與便利，又要扎根于我國超大規(guī)模的市場，在內(nèi)循環(huán)中擁有一席之地，與國內(nèi)市場聯(lián)系更加緊密。

所以，不管是制度創(chuàng)新的題中之意，還是“雙循環(huán)”支點(diǎn)應(yīng)該完成的鏈接，矛頭都指向了“產(chǎn)業(yè)”——優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提升產(chǎn)業(yè)能級。

三亞崖州灣科技城 圖片來源：新華社

說到海南過去的產(chǎn)業(yè)布局，“靠天吃飯”特征明顯。從早期的房地產(chǎn)到現(xiàn)在的旅游業(yè)，很大程度上得益于“好沙、好水、好空氣、好氣候”。產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，曾是海南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的短板。

自貿(mào)港批建后，海南開啟“補(bǔ)短板”模式，構(gòu)建以旅游業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和熱帶特色高效農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)體系。最新數(shù)據(jù)顯示，過去五年，四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)占全省GDP比重由53%提升至70%，同時(shí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)、石化新材料、熱帶特色高效農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值已超千億元。

在外部政策連發(fā)，疊加內(nèi)部產(chǎn)業(yè)革新背景下，海南整體增速領(lǐng)先的態(tài)勢還是很明顯，2020-2021年的兩年GDP平均增速在全國31個(gè)省份中僅次于湖北。最新擬定的2023年GDP增長目標(biāo)，海南以9.5%拔得頭籌。

增速確實(shí)可觀，但也不可否認(rèn)全省經(jīng)濟(jì)體量較小的事實(shí)。在外界看來，海南最重要的任務(wù)，不是簡單的經(jīng)濟(jì)增速和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的擴(kuò)大，而是要對標(biāo)全球最高水平開放形態(tài)，加快構(gòu)建自由貿(mào)易港政策與制度體系，打造高水平對外開放的新高地，形成高水平開放的重要示范效應(yīng)。

亦如《政府工作報(bào)告》中所言，擺在海南面前的，還有比較突出的“產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、人才等短板”，以及尚未根本解決的“經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性、素質(zhì)性問題”，這些都是推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的堵點(diǎn)、卡點(diǎn)。