新修《生態環境行政處罰辦法》實施在即 生態環境部回應每經：增加了輕微不罰情形，強調說理式執法

每經記者 李彪    每經編輯 陳旭    

6月29日，生態環境部召開6月例行新聞發布會。

發布會現場 每經記者 李彪 攝

生態環境部生態環境執法局局長趙群英介紹，今年1-5月份，生態環境部生態環境執法局指導各地采取“雙隨機”公開，檢查企業22.6萬次，下達環境行政處罰決定書2.69萬份，罰款21.1億元。

值得注意的是，新修訂的《生態環境行政處罰辦法》（以下簡稱《處罰辦法》）將于2023年7月1日起施行。《處罰辦法》對執法工作提出了哪些新要求，下一步還有哪些新考慮？

針對《每日經濟新聞》記者在發布會上提出的上述問題，趙群英回應表示，新修訂的《生態環境行政處罰辦法》，吸收了新行政處罰法的精神實質和核心要義，對生態環境領域嚴格、規范、公正、文明執法提出了更高要求。同時，相關執法機構緊密聯系工作實際，進一步突出生態環境領域執法特點，增強了執法工作的規范性。

趙群英強調，《生態環境行政處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規則，增加了輕微不罰的情形，強調說理式執法。

增加輕微不罰情形 強調說理式執法

生態環境行政處罰是生態環境行政執法的重要內容，是生態環境部門有效實施行政管理、保障法律法規貫徹施行的重要手段。

《每日經濟新聞》記者在發布會上提問 圖片來源：生態環境部

趙群英在回答《每日經濟新聞》記者提問時表示，《處罰辦法》呈現四個特點：

一是生態環境執法更講“法度”。《處罰辦法》對現場采樣等提出了明確要求，調查取證更加規范；對立案調查、聽證、法制審核、集體討論等作出了細化規定，處罰程序更加完善；專門增設“信息公開”一節，處罰信息更加透明。

二是生態環境執法更講“力度”?！短幜P辦法》增加了行政處罰的種類，強化了自動監測數據在行政處罰中的應用，細化了行政處罰與刑事處罰的銜接，加大對重大、惡意違法行為的打擊力度。

三是生態環境執法更講“溫度”。《處罰辦法》明確了從舊兼從輕的法律適用規則，增加了輕微不罰的情形，強調說理式執法，要求將當事人陳述申辯和聽證情況納入案卷，并將采納情況及理由寫入處罰決定書，充分保障當事人權益。

四是生態環境執法更講“尺度”?！短幜P辦法》明確當事人有足夠證據證明無主觀過錯的不予處罰，這指的是輕微違法行為，同時細化生態環境行政處罰裁量權相關規定，要求在處罰決定書中寫明適用的裁量依據及理由，確保行政處罰“過罰相當”。

對于下一步的貫徹落實工作，趙群英強調，將把《處罰辦法》作為規范行政處罰工作的“總抓手”，及時修改完善執法文書制作指南等配套文件，深入開展案卷評查工作，開展案卷質量提升試點，全面提高生態環境行政處罰的規范化水平。

對自動監測數據作假行為“零容忍”

重點排污單位自動監測已經成為環境執法工作的主要方式之一，但是數據造假行為也變得越來越隱蔽。

對此，趙群英在發布會上表示，生態環境部高度重視自動監測數據質量，始終對自動監測數據弄虛作假違法行為“零容忍”，保持著從嚴懲處的高壓態勢。

趙群英介紹，自動監測數據弄虛作假手段很多，按照自動監測設備工作環節來看主要分三類：

第一個環節是采樣和預處理的環節。常見手段有采用遮擋、堵塞等方式干擾采樣環境，將污染物繞過采樣口排放，破壞、損毀采樣設備管線，更換或預處理監測樣品等。相比較而言，這個環節的問題現場檢查比較容易發現。

第二個環節是儀器的分析環節。這一造假手段有一定的“科技含量”，要專業能力強的執法人員才能夠把這個查出來。常見手段有改動儀器設備運行狀態，修改設備參數，植入遙控、模擬等造假軟件。

例如生態環境部黃潤秋部長在平頂山檢查時，企業把DCS系統程序都改變了，看表面數據是完全沒問題，執法機構是從企業的產量、用水、用電量情況反推，才把造假證據查實。

第三個環節是數據傳輸環節。常見手段是修改數采儀接收數據量程，破壞通訊線路，衰減傳輸信號，影響傳輸設備等。

趙群英強調，為保障自動監測數據真實準確，相關執法部門保持打假高壓態勢，露頭就打。“我們判斷一個企業是不是達標，不能只看自動監測數據，而要綜合判斷，包括檢查污染治理設施的運行、用電、投藥量情況等，這樣使得企業就不能造假。”

與此同時，還要持續做好指導督促，不斷推動落實《污染物排放自動監測設備標記規則》，減少數據出現問題。

此外，要制定更多執法指南，有關執法部門將在《生活垃圾焚燒發電廠現場監督檢查技術指南》的基礎上，加快推動其他行業執法檢查技術指南的制定。

封面圖片來源：生態環境部