持續破除市場壁壘 全面落實公平競爭

每經記者 張懷水    每經編輯 陳星    

7月19日，據新華社消息，《中共中央國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》）對外公布。

《意見》指出，民營經濟是推進中國式現代化的生力軍，是高質量發展的重要基礎，是推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標的重要力量。構建高水平社會主義市場經濟體制，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力。

資料來源：Wind、《稅收月度快報》、國金證券研究所楊靖制圖、視覺中國圖

中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，從上半年國民經濟數據來看，民間固定資產投資同比下降0.2%。中國經濟在恢復的過程中，民營經濟的信心仍然有待進一步提振。

強化競爭政策基礎地位

《意見》指出，持續破除市場準入壁壘。各地區各部門不得以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設立分公司等形式設定或變相設定準入障礙。清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。穩步開展市場準入效能評估，建立市場準入壁壘投訴和處理回應機制，完善典型案例歸集和通報制度。

此外，在全面落實公平競爭政策制度方面，《意見》要求，強化競爭政策基礎地位，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法。未經公平競爭不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。定期推出市場干預行為負面清單，及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策。優化完善產業政策實施方式，建立涉企優惠政策目錄清單并及時向社會公開。

徐洪才接受《每日經濟新聞》記者采訪時表示，國家強調全面落實公平競爭政策制度，對國內、國際而言均有積極意義。首先，民營企業抱怨較多的就是公平競爭的待遇和所有制歧視的問題，從頂層設計層面強化落實公平競爭，有助于激發民企積極性。“另一方面，也向國際釋放了積極信號，外資企業來華投資也能享受到一視同仁的營商環境。”

完善拖欠賬款清理與審計

融資難、融資貴是民營企業在生產經營過程中面臨的主要障礙，此次公布的《意見》，在完善融資支持政策制度方面，也給出了具體的政策措施。

《意見》指出，健全銀行、保險、擔保、券商等多方共同參與的融資風險市場化分擔機制。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系，加強涉企信用信息歸集，推廣“信易貸”等服務模式。支持符合條件的民營中小微企業在債券市場融資，鼓勵符合條件的民營企業發行科技創新公司債券，推動民營企業債券融資專項支持計劃擴大覆蓋面、提升增信力度。支持符合條件的民營企業上市融資和再融資。

此外，在完善拖欠賬款常態化預防和清理機制方面，《意見》提出，嚴格執行《保障中小企業款項支付條例》，健全防范化解拖欠中小企業賬款長效機制，依法依規加大對責任人的問責處罰力度。機關、事業單位和大型企業不得以內部人員變更，履行內部付款流程，或在合同未作約定情況下以等待竣工驗收批復、決算審計等為由，拒絕或延遲支付中小企業和個體工商戶款項。

建立拖欠賬款定期披露、勸告指導、主動執法制度。強化商業匯票信息披露，完善票據市場信用約束機制。完善拖欠賬款投訴處理和信用監督機制，加強對惡意拖欠賬款案例的曝光。完善拖欠賬款清理與審計、督查、巡視等制度的常態化對接機制。

在強化人才和用工需求保障方面，《意見》要求，暢通人才向民營企業流動渠道，健全人事管理、檔案管理、社會保障等接續的政策機制。完善民營企業職稱評審辦法，暢通民營企業職稱評審渠道，完善以市場評價為導向的職稱評審標準。搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。大力推進校企合作、產教融合。推進民營經濟產業工人隊伍建設，優化職業發展環境。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障，發揮平臺企業在擴大就業方面的作用。

記者注意到，近期，央行貨幣政策司司長鄒瀾在國新辦發布會上透露，將采取多種政策支持工具，全力支持小微和民營企業發展。比如，6月30日，央行增加了支農支小再貸款、再貼現額度2000億元。此外，央行持續開展中小微企業金融服務能力提升工程，引導金融機構優化資源配置和內部政策安排，強化科技手段運用，推動建立敢貸愿貸能貸會貸長效機制。

封面圖片來源：資料來源：Wind、《稅收月度快報》、國金證券研究所楊靖制圖、視覺中國圖