國家外匯管理局征言 擬全國推廣跨境融資便利化試點政策

每經記者 肖世清    每經編輯 馬子卿    

7月24日，國家外匯管理局網站消息稱，為進一步促進跨境貿易投資便利化，國家外匯管理局起草了《國家外匯管理局關于進一步深化改革促進跨境貿易投資便利化的通知（征求意見稿）》（以下簡稱“通知”），現向公眾公開征求意見。

《通知》指出，全國推廣跨境融資便利化試點政策。將科技型中小企業納入跨境融資便利化試點主體范圍，進一步支持中小企業科技創新。天津、上海、江蘇、山東（含青島）、湖北、廣東（含深圳）、四川、陜西、北京、重慶、浙江（含寧波）、安徽、湖南、海南?。ㄖ陛犑校┹爟确蠗l件的高新技術、“專精特新”和科技型中小企業，可在不超過等值1000萬美元額度內自主借用外債。其他地區轄內符合條件的高新技術、“專精特新”和科技型中小企業，可在不超過等值500萬美元額度內自主借用外債。

國家外匯管理局表示，經國務院批準，該局自2022年起在上海臨港新片區等四個區域開展跨境貿易投資高水平開放試點。各項試點政策均及時落地實施，給企業帶來了較大便利，顯著提升了業務辦理效率，提高了資金使用效率，拓寬了企業的融資渠道，得到了銀企的一致好評。

為持續推進外匯管理高水平開放和服務經濟高質量發展，國家外匯管理局對上述四地開展的試點政策進行了深入的調研評估，并結合本部門最新的政策情況，按照分類施策、穩妥有序的原則，擬定了此《通知》，將可推廣、可實施的一攬子跨境貿易投資便利化政策推廣至全國實施。

符合條件的科創企業 在一定額度自主借用外債

《每日經濟新聞》記者注意到，《通知》所稱高新技術企業是指經國家或地方相關部門認證的具有知識產權、技術或工藝先進、市場前景良好、凈資產規模較小的創新型企業；“專精特新”企業是指經國家或地方相關部門認證的具有“專業化、精細化、特色化、新穎化”特征的企業；科技型中小企業是指經相關部門認證的依托一定數量的科技人員從事科學技術研究開發活動，取得自主知識產權并將其轉化為高新技術產品或服務，從而實現可持續發展的中小企業。

符合條件的高新技術企業、“專精特新”企業、科技型中小企業可按照本指引參加跨境融資便利化業務，在一定額度內自主借用外債。

具體來看，參與便利化業務的企業應符合以下條件：一是成立時間一年（含）以上且存在實際經營活動的非金融企業（房地產企業、地方政府融資平臺企業除外）。二是獲得國家或地方相關部門認證的高新技術、“專精特新”企業或科技型中小企業。三是如為貨物貿易外匯收支名錄內企業，其貨物貿易外匯管理分類結果應為A類。四是近兩年無外匯行政處罰記錄（成立不滿兩年的，自成立之日起無外匯行政處罰記錄）。

《通知》還指出，參與便利化業務的企業中不再符合上述條件的，則不得再行開展便利化業務。企業仍持有采用便利化業務登記的外債，可將外債持有至到期，外債資金仍可正常使用，待還本付息完畢后可按規定注銷該外債。

此外，企業新借入外債，需延續開展便利化業務前所選用的外債模式借用外債；開展便利化業務前未選擇過外債模式外商投資企業，可自主選擇全口徑跨境融資宏觀審慎或“投注差”模式借債。通過便利化業務登記的外債如有余額，需占用企業的外債額度。

值得注意的是，《通知》指出，外匯局依法確定參與企業便利化業務額度上限，所在地外匯局在額度上限內按實需原則確定參與企業便利化額度。對于發展前景較好、屬于國家重點支持行業和領域的企業，實際融資需求確需超出額度上限的，所在地外匯分局、外匯管理部經集體審議可以作出決定。

科技型中小企業 融資便利度有望大幅提升

此前，在2023年上半年外匯收支數據情況發布會上，國家外匯管理局副局長、新聞發言人王春英表示：“外匯局將進一步擴大跨境融資便利化試點范圍，增加企業惠及面，把跨境融資便利化政策擴展到全國，把前期區域便利化試點的額度統一提升到1000萬美元，這是我們的第一個考慮。第二個考慮，加大對科技型中小企業的支持力度，將有關跨境融資便利化政策惠及主體擴大到科技型中小企業，支持科技型中小企業的創新發展。”

中國銀行研究院高級研究員王有鑫表示，《通知》正式落地后，科技型中小企業融資便利度有望大幅提升。之前企業借用外債受跨境融資宏觀審慎政策影響，企業境外融資規模主要與資本或凈資產規模、跨境融資杠桿率和宏觀審慎調節參數有關。

王有鑫認為，此次直接賦予科技型中小企業較高額度的自主借債額度，既提高了企業融資便利度和自主性，又在一定程度上增加了融資規模。特別是對于天津、上海、江蘇等區域的科技型中小企業來說，外債額度更高，更能發揮支持科技型中小企業發展的作用。

王有鑫稱，這也體現了國家對于科技企業發展的重視。高新技術、專精特新、科技型中小企業是我國創新活動的重要力量，對于提升科技實力、提高產業鏈競爭力、穩鏈固鏈強鏈，甚至突破關鍵領域“卡脖子”制約都有重要作用，改善其融資條件、增加融資規模對于經濟結構轉型升級和高質量發展具有重要意義。企業可以利用資金開展更多研發活動，購買先進設備，推進科技成果轉化和產業化，從而助力科技創新發展。