每經熱評｜將更多中國城市打造為世界級旅游城市

每經特約評論員 陳憲 戴躍華

日前，在世界旅游城市聯合會與北京市人民政府共同舉辦的2023世界旅游合作與發展大會上，發布了《世界旅游城市發展報告（2022）》。該報告已連續發布9年，得到世界旅游城市的廣泛關注，在業內擁有較大的影響力。該報告從城市知名度、產業景氣度、城市智慧度、旅游安全度、經濟貢獻度、游客滿意度六個維度，設立32個分項指數和61個細項指標，對全球100個樣本城市進行科學綜合分析，發布2022年世界旅游城市發展前20名排行榜，全面生動地展示2022年世界主要旅游城市及旅游產業的發展特點。

總體而言，2022年全球旅行需求強勁復蘇，發達經濟體旅游表現較好，新興經濟體旅游恢復相對滯后，全球入境旅游呈現爆發式增長。同時，聯合會和聯合國世界旅游組織的共同研究成果——《城市旅游目的地的量化研究：建立全球城市旅游數據庫》也一并發布，為城市旅游的可持續發展提供數據保障與智力支持。

2022年世界旅游城市發展前20名排行榜中，紐約、東京和洛杉磯排名前三，中國有三個城市上榜，分別是北京、上海和香港，排名第七、第八和第九。在筆者看來，中國還有更多城市經過努力奮斗，可進入這個排行榜，例如，深圳、成都、杭州和南京。本文以深圳為例，對中國主要城市旅游業發展進行簡要分析并提出初步建議。

宜居、宜業和宜游是大城市，尤其是國際大都市的基本屬性。深圳在宜居、宜業方面有出色表現，但宜游還不盡如人意。旅游業對于城市發展具有促消費、引人才、強功能的重要意義。

一是能夠增強城市消費能力。從國際大都市發展旅游業的一般規律看，旅游業的直接增加值最多可占GDP（國內生產總值）8%左右，但是，能夠間接帶動的其他消費能夠占到GDP的3%~10%。初步推算，深圳的旅游消費收入還有1000多億元的增長空間。

二是能夠幫助城市吸引人才。紐約、倫敦、巴黎等國際大都市的經驗表明，城市旅游業是吸引人口、留住人口，保證城市可持續發展的重要條件。每萬人入境游客可以幫助城市吸引留住約34名高端人才。

三是增強城市功能。國際大都市的城市功能是多樣性、綜合性的，支柱產業也比較豐富、多元。旅游業在吸引人口和人才的基礎上，能夠增強城市對各類資源的配置功能和門戶開放樞紐功能。

數據表明，深圳旅游業發展存在“四大不足”。

其一，總量不足。2022年，北上廣深加上杭州、南京和成都，它們的旅游總收入排序，深圳（1161.51億元）墊底，僅為北京（2520.30億元）的46%；旅游總收入占城市生產總值（GDP口徑）的比重，深圳僅為3.59%，也位列末位，距首位南京相差近8個百分點。

其二，供給不足。深圳在旅游景點數和酒店住宿等方面的供給仍然有待提高。深圳目前擁有的5A級景區僅有2家，遠低于重慶（10家）、北京（8家）、蘇州（6家）、上海（4家）；擁有星級酒店74家，也遠低于北京（350家）、上海（162家）、廣州（123家）等城市。

其三，融合不足。旅游與科技、工業、藝術、文化的融合性有待全面提升。根據工業旅游城市競爭力排名，深圳不如上海、青島、重慶等一眾城市，位列全國第九。而文化旅游城市排名中，深圳未進入前十。

其四，聯動不足。根據攜程數據，深圳與香港、澳門以及廣州其他城市的聯動旅游線路產品共492個，而上海與長三角周邊城市的聯動旅游線路產品高達2241個，北京與周邊城市的聯動旅游線路也有565個，亦高于深圳。

筆者認為，深圳應發揮濱海城市區位優勢，打造世界級旅游城市。首先，發揮一線城市現有優勢，讓科技、產業與旅游深度融合，強化工業旅游。要拓展工業旅游的內涵，將設計之都、科技之城、創新之城等的豐富內容，通過各種手段和形式與旅游串聯整合，形成深圳獨特的城市旅游品牌。其次，發揮濱海城市自然優勢，建設高水平大型游樂和景觀項目。在現有深圳灣公園（紅樹林公園）、東部華僑城等景觀和項目的基礎上，聘請世界一流城市旅游項目和景觀規劃設計大師及團隊，對深圳旅游業發展進行再規劃。同時，借鑒上海迪士尼的規劃建設經驗，積極培育、設計和引進能夠使深圳成為旅游目的地城市的高端文旅項目。再次，發揮周邊城市旅游資源優勢，設計優化聯動周邊城市的全新旅游路線。深圳的周邊城市，特別是香港、廣州，有著豐富的自然和人文旅游資源。而且，這三座城市相距很近，交通極其便利。發展深圳的旅游業無疑要充分利用這些資源，打造多條大灣區范圍內的，以深圳為核心的精品旅游路線。同時，積極探索新業態新模式，大力發展觀光旅游和休閑度假旅游，打造吃住行游購娛為一體的產業體系。

（陳憲系上海交通大學安泰經濟與管理學院教授、深圳行業研究院研究員；戴躍華系上海市發展戰略研究所副研究員）