重磅發布！22條措施全力支持民營經濟發展

每經編輯 孫志成    

市場監管總局近日發布《市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措》。這是7月14日中共中央國務院出臺《關于促進民營經濟發展壯大的意見》以來，市場監管部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署出臺的制度舉措，對提振民營經濟發展信心，依法規范和引導民營資本健康發展具有重要意義。

22條舉措聚焦五個方面，落實中共中央國務院《意見》部署要求，回應了民營經濟各類關切：

一是持續優化民營經濟發展環境。持續破除市場準入壁壘，全面落實公平競爭政策制度，強化制止濫用行政權力排除限制競爭的反壟斷執法，完善社會信用激勵約束機制，健全失信行為糾正后的信用修復機制。

二是加大對民營經濟政策支持力度。完善信用信息歸集共享，健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系。完善支持政策直達快享機制。

三是強化民營經濟發展法治保障。持續完善知識產權保護體系，完善監管執法體系，杜絕選擇性執法，健全涉企收費長效監管機制。

四是著力推動民營經濟實現高質量發展。支持民營企業參與標準制定，計量服務中小企業。依法規范和引導民營資本健康發展，推動平臺經濟健康發展。五是持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍，及時推廣經驗做法，加大宣傳。

市場監管總局表示，22條舉措的發布將極大提升民營企業謀發展、謀改革、謀創新的積極性和主動性，讓民營經濟這支生力軍更有力量，使民營經濟迎來更加廣闊的發展舞臺和更加光明的發展前景，為推動我國全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標貢獻力量。

市場監管部門促進民營經濟發展的若干舉措

為深入貫徹黨中央、國務院關于促進民營經濟發展壯大的決策部署，全面落實《中共中央 國務院關于促進民營經濟發展壯大的意見》（以下簡稱《意見》），持續優化穩定公平透明可預期的發展環境，充分激發民營經濟生機活力，確?！兑庖姟诽岢龅母黜椆ぷ髀涞綄嵦帲F提出如下措施。

一、持續優化民營經濟發展環境

修訂出臺新版市場準入負面清單，推動各類經營主體依法平等進入清單之外的行業、領域、業務，持續破除市場準入壁壘。優化行政許可服務，大力推進許可審批工作的標準化、規范化和便利化。支持各地區探索電子營業執照在招投標平臺登錄、簽名、在線簽訂合同等業務中的應用。

清理規范行政審批、許可、備案等政務服務事項的前置條件和審批標準，不得將政務服務事項轉為中介服務事項，沒有法律法規依據不得在政務服務前要求企業自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公正或提供證明等。

推動認證結果跨行業跨區域互通互認。深化強制性產品認證制度改革，進一步簡化CCC認證程序。全面推進認證機構資質審批制度改革，推進認證機構批準書電子化。

加強公平競爭政策供給，加快出臺《公平競爭審查條例》等制度文件，健全公平競爭制度框架和政策實施機制，堅持對各類所有制企業一視同仁、平等對待。及時清理廢除含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統一市場和公平競爭的政策，定期推出不當干預全國統一大市場建設問題清單。未經公平競爭，不得授予經營者特許經營權，不得限定經營、購買、使用特定經營者提供的商品和服務。

強化反壟斷執法，嚴格依法開展經營者集中審查。依法制止濫用行政權力排除限制競爭行為。著力加強公平競爭倡導，凝聚全社會公平競爭共識，促進公平競爭更大合力。優化經營者集中申報標準。指導企業落實合規主體責任，提高合規意識和能力。加大對企業境外反壟斷訴訟和調查應對指導，提升企業合規意識和維權能力。做好企業海外投資并購風險研究和預警，制定合規指引。

深入推進企業信用風險分類管理。優化完善企業信用風險分類指標體系，推動分類結果在“雙隨機、一公開”監管中常態化運用，對信用風險低的A類企業，合理降低抽查比例和頻次，不斷提高分類的科學性和精準性。鼓勵有條件的地區探索對個體工商戶、農民專業合作社等經營主體實施信用風險分類管理。加強企業信用監管大數據分析應用，繼續編制中國企業信用指數，優化企業信用指數編制方案，打造企業信用趨勢“晴雨表”，提升防范化解各類潛在性、苗頭性、趨勢性信用風險能力。

強化信用約束激勵。研究制定關于強化失信懲戒和守信激勵的政策文件。深入開展嚴重違法失信行為治理專項行動。加快修訂總局有關信用修復管理規范性文件，擴大信用修復范圍，完善信用修復機制。發揮公示對企業的信用激勵作用，對獲得榮譽的企業在公示系統上予以標注公示，提升信用良好企業獲得感。

深入開展信用提升行動，全面推廣信用承諾制度，圍繞構建信用承諾、守諾核查、失信懲戒、信用修復閉環管理體系，便利經營主體以承諾方式取得許可或者修復信用。

推動企業信用同盟常態化運行，遵循政府引導、企業主導、自愿加入、協同共治的原則，進一步發揮誠信企業的標桿示范作用，激勵更多企業守信重信，提升市場整體信用水平。

促進經營主體注冊、注銷便利化，全面落實簡易注銷、普通注銷制度，完善企業注銷“一網服務”平臺。推動出臺跨部門的歇業政策指引。進一步優化企業開辦服務。促進個體工商戶持續健康發展，實施個體工商戶分型分類精準幫扶。優化個體工商戶轉企業相關政策，降低轉換成本。

二、加大對民營經濟政策支持力度

完善信用信息歸集共享公示體系，將承諾和履約信息納入信用記錄。開展經營主體信用監管標準體系建設，推動各地各部門在企業信用監管數據歸集共享應用中執行使用。深入開展經營主體信用監管數據質量提升行動，以高質量的數據支撐“三個監管”。健全中小微企業和個體工商戶信用評級和評價體系。

為個體工商戶提供更加方便便捷的年報服務。不斷擴大“多報合一”范圍，切實減輕企業負擔。按照《保障中小企業款項支付條例規定，做好大型企業逾期尚未支付中小企業款項的合同數量、金額的年報公示工作。

針對民營中小微企業和個體工商戶建立支持政策“免審即享”機制，推廣告知承諾制，能夠通過公共數據平臺獲取的材料，不再要求重復提供。加強直接面向個體工商戶的政策發布和解讀引導。配合相關部門搭建民營企業、個體工商戶用工和勞動者求職信息對接平臺。

三、強化民營經濟發展法治保障

開展反不正當競爭“守護”專項執法行動，嚴厲打擊侵犯商業秘密、仿冒混淆等不正當競爭行為和惡意搶注商標等違法行為。

持續深化“雙隨機、一公開”監管，推動建設統一工作平臺，深入推進跨部門綜合監管，推行“一業一查”，避免多頭執法、重復檢查，減輕企業負擔，提高監管效能。

深入推動公正文明執法行風建設。構建“預防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當、事后回訪”的閉環式管理模式，以行政執法服務公平競爭、保障高質量發展。鼓勵開展跨行政區域聯動執法。

持續開展涉企違規收費整治工作，減輕企業費用負擔。開展涉企違規收費督檢考工作，對違規收費治理情況開展“回頭看”。暢通涉企違規收費投訴舉報渠道，建立規范的問題線索部門共享和轉辦機制，綜合采取市場監管、行業監管、信用監管等手段實施聯合懲戒，集中曝光違規收費典型案例。

四、著力推動民營經濟實現高質量發展

支持引導民營企業完善法人治理結構、規范股東行為、強化內部監督，實現治理規范、有效制衡、合規經營，鼓勵有條件的民營企業建立完善中國特色現代企業制度。

支持民營企業提升標準化能力，參與國家標準制修訂工作，在國家標準立項、起草、技術審查以及標準實施信息反饋、評估等過程中提出意見和建議。支持民營企業牽頭設立國際性專業標準組織，積極推進標準化建設。聯合全國工商聯共同舉辦2023年民營經濟標準創新大會，開展民營經濟標準創新周活動，組織開展小微民營企業“標準體檢”試點，推動各級工商聯及所屬商會積極開展民營企業標準“領跑者”和商會團體標準“領先者”活動。

開展民營企業質量管理體系認證提升行動，提升民營企業質量技術創新能力。持續開展“計量服務中小企業行”活動，梳理企業測量需求，為企業實施計量咨詢和技術服務。支持民營企業參與產業計量測試中心建設，提升民營企業先進測量能力。

促進平臺規則透明和行為規范，推動平臺經濟健康發展。持續開展網絡市場監管與服務示范區創建，不斷釋放平臺經濟發展新動能。加強互聯網平臺常態化監管，建立健全平臺企業合規推進機制，降低平臺企業合規經營成本。持續推出平臺企業“綠燈”投資案例，規范平臺收費行為，引導平臺和中小商戶共贏合作，促進平臺經濟良性發展。

五、持續營造關心促進民營經濟發展壯大社會氛圍

加強新聞宣傳。綜合運用新聞發布會、集體采訪等多種形式，加大政策解讀力度，提高政策傳播聲量，推動政策效能釋放；加大成效宣傳力度，結合民營經濟準入準營亮點數據、各地典型經驗做法，強化選題策劃和正面闡釋引導，積極營造民營經濟健康發展的輿論氛圍。

編輯|孫志成 易啟江

校對|盧祥勇

每日經濟新聞綜合央視新聞、國家市場監管總局官網等