河南下一座萬億之城？先向“前輩們”取經

每經記者 程曉玲    每經編輯 楊歡

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隨著強省會陸續完成突圍，萬億城市的主戰場，終于落到了非省會城市頭上，常州、煙臺、唐山……都是未來兩年“升級”的熱門選項。

而作為昔日“中西部非省會一哥”，洛陽在過去幾年被一個個“小兄弟”趕超，經濟總量已在5000億區間徘徊4年之久。對比此前“雄心勃勃”提出的2025年經濟總量突破萬億的目標，留給洛陽的時間已經不多。

近日，洛陽市委政研室發布調研報告稱，為推動洛陽加快實現萬億級經濟總量目標，市委政研室從13個在過去10年間經濟總量從5000億元增長至1萬億元左右的城市中，選取了南通、合肥、長沙、泉州、常州5城進行專題調研，學習借鑒其邁向萬億GDP過程中的經驗做法。

眼看著曾經實力相當，甚至不及洛陽的城市，如今已成為學習追趕的對象，洛陽距離萬億目標還有多遠？又向兄弟城市取回了什么經？

看差距

2023年，“停更”一年的“萬億俱樂部”有望一次性迎來常州、煙臺兩名新成員。在其身后，唐山、徐州、大連和溫州4個準萬億城市也將在未來幾年陸續完成晉級。

值得注意的是，6座準萬億城市，無一例外均來自沿海省份，僅江蘇、山東、浙江三省就占據4席。隨著這些城市陸續晉級，江蘇將以5個萬億城市數量領跑全國，廣東4城排名第二，山東、浙江以3城并列。

相比之下，同屬GDP前五強省份的河南，能拿出手的仍然只有鄭州一座萬億城市，出現明顯斷層。換句話說，河南亟需培養新的“萬億后備軍”。

其中，GDP僅次于鄭州且定位副中心的洛陽，無疑被寄予厚望。

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早在2021年10月，河南省第十一次黨代會報告就明確提出，洛陽作為中原城市群副中心城市，要錨定萬億級經濟總量目標。

此后，洛陽也在多個規劃文件中明確目標：到2025年，經濟總量突破一萬億元。

然而，近年洛陽經濟發展接連失速，要如期完成這一目標難度極大。通過“走出去”學習借鑒，或許能打開一些新思路。

學習對象為什么是南通、合肥、常州、長沙、泉州？

根據洛陽市委政研室發布的《關于對洛陽加快實現萬億級經濟總量目標若干關鍵問題的調研報告》稱（以下簡稱“調研報告”），從13個城市中選擇上述5城，是“綜合考慮經驗做法的可借鑒性”的結果。

從經濟走勢看，這5座城市經濟總量從5000億級增至萬億左右，合肥、長沙用了6年，南通、泉州、常州用了7年。

若從2019年洛陽GDP歷史性跨上5000億臺階算起，其計劃完成到萬億的躍升時間也是6年，與上述5城十分接近。

再往前追溯，這5個城市的經濟實力其實曾一度和洛陽相當，甚至不及洛陽，但卻在近20年內完成追趕反超，將洛陽遠遠甩開。

比如合肥。2003年，合肥、洛陽GDP分別為484.96億元、686.2億元，洛陽領先優勢超過200億元。而到了2022年，合肥GDP已突破萬億、達到1.2萬億元，洛陽卻還停留在5600多億元，經濟總量不及合肥的一半。

再比如，2012年，洛陽和常州GDP差距為900多億元，到2022年已擴大至近4000億元，短短十年就翻了4倍多。

找“坐標”

從曾經平起平坐到如今實力懸殊，發展差距背后，是值得洛陽反思與學習的進步空間。

通過調研學習，洛陽在幾個兄弟城市身上學到了什么？

從調研報告內容看，對5個城市的經驗總結涉及產業、科創、人口、文旅、消費等多個領域，其中也不乏一些耐人尋味的新思考。

比如，“產業分工”“協同”“互補”等詞在報告中屢被提及，頗有些“跳出洛陽看洛陽、跳出河南看洛陽”的意味。

此前就曾有專家分析，艱難轉型中的洛陽，形成完備的產業鏈或集群尚需時日，“光靠一個城市單打獨斗不行，應和周邊城市形成協同發展格局，實現跨區域合作，謀求組團式發展”。

另一個重要背景是，就在一個月前，河南官宣《鄭州都市圈發展規劃》已于近期正式獲國家發展改革委復函，鄭州都市圈由此成為全國第10個獲批的國家級都市圈。

不同于其他國家級都市圈，鄭州都市圈規劃提出“主副協同”的新格局，分別將鄭州和洛陽確定為一主一副兩個中心城市。這顯然也意味著洛陽在區域發展格局中的定位轉變。

圖片來源：《河南省國土空間規劃（2021-2035年）（公眾版）》

根據預測，未來我國區域經濟呈分化極化態勢，70%以上的新動能都將出現在都市圈和城市群內。

而放眼南通、常州、東莞、佛山等城市的萬億GDP躍升路徑，融入都市圈、城市群為其跨越式發展提供了強勁動力，而找準自身在區域產業分工中的定位、構建優勢互補的產業體系，成為其承接中心城市資源外溢的關鍵所在。

這也正是眼下擺在洛陽面前的難題。

調研報告直言，在地區分化極化的大趨勢下，洛陽作為中西部區域性中心城市，面臨著資源持續外流、發展被邊緣化的風險。“如果不能找準融入區域經濟一體化的路徑，在未來發展中將面臨極大被動。”

作為“副中心”的洛陽，應該如何找準自己的坐標？

從公開報道看，鄭州都市圈提速建設的發力重點之一，正是推動都市圈產業發展分工協作提質。

報告建議，與周邊城市構建合理產業分工體系。具體而言，立足洛陽“四新一裝備”等重點發展產業，與鄭州、西安兩都市圈之間建立起功能互補、產業錯位的分工體系。

比如，鄭州、西安兩市都計劃建設全國一流的新能源汽車生產基地，到2025年預計產能突破200萬輛。在此背景下，洛陽可以在動力電池、鋁車身、車用工程塑料、功率半導體等領域與其配套，打造優勢產業集群。

破“瓶頸”

調研報告另一個著墨頗多的詞是“人口”，全篇下來共提及52次之多。這背后蘊藏著洛陽不得不直面的現實挑戰——人口和人才的流失。

在都市圈、城市群一體化進程中，資源外溢與虹吸效應往往同時存在。尤其在中西部地區，省會城市對周邊城市人口的吸納力更甚。

第七次全國人口普查（以下簡稱“七普”）結果顯示，2020年河南凈流出人口達1483萬人，是全國凈流出人口最多的省。洛陽的情況也不容樂觀。

2019年5月，洛陽市統計局曾對外公布一組數據——2018年洛陽凈流出人口24.82萬，官方首次確認洛陽屬于人口凈流出城市。

從人口總量看，經濟體量排名全省第二的洛陽，常住人口數量僅位居第五，不及南陽、周口、商丘等地。

2022年，洛陽常住人口707.9萬人，比上一年增加1萬人。對比之下，合肥、長沙人口增量均超過15萬人，鄭州增量8.6萬人。

放到省內，在2012~2022年的十年間，鄭州常住人口占全省人口比重從9.9%增加到13%，增長超過3個百分點；洛陽則從7%增至7.2%，僅增長0.2個百分點。

更關鍵的是，人口流失疊加人口增長乏力，將帶來一系列更深層問題。

調研報告提醒稱，隨著老齡化、少子化問題日益突出，預計洛陽勞動力人口比重將持續下降。如果不采取有效手段吸引人口流入、遏制人口流出，將導致人口結構的進一步失衡，為經濟社會發展帶來嚴峻挑戰。

數據顯示，洛陽15歲到59歲勞動年齡人口的比重，從“六普”時67.7%下降至“七普”的60.84%，“七普”比重及十年降幅均低于全國平均水平。

這一點，在洛陽此次的5個學習對象中，同樣有值得借鑒的經驗。

比如，南通持續實施針對南通籍人口的“通籍英才歸雁”計劃，推動滬通兩地“三個一百”工程等，全方位承接滬蘇地區優質人才資源。自2017年以來，通籍高校畢業生回鄉就業率持續增高，“出去一火車，回來一卡車”的人才外流局面得以扭轉。

進一步看，這13個萬億級城市在過去十年中，在放開落戶門檻、建設青年友好型城市、吸引大學畢業生就業等方面發力，常住人口平均增幅達16.5%，不僅顯著高于全國人口增速，也跑贏了所在省、所屬城市群的人口增速。

就在近日，洛陽市人才集團揭牌成立，被寄望于以市場化管理突破體制機制束縛，實現人力資源的調配、整合及優化，從而打破區域引才瓶頸。

用當地媒體的話說，就是要讓人才這個“關鍵變量”，成為洛陽高質量發展的“最大增量”。