財政部等部門發文 組建2024~2026年國債承銷團

每經記者 李彪    每經實習記者 石雨昕    每經編輯 陳旭    

12月5日，根據《財政部 中國人民銀行 中國證監會關于修訂印發的通知》（財庫〔2023〕24號），財政部等部門發布組建2024~2026年儲蓄國債和記賬式國債承銷團有關事宜的通知。

此次通知明確，2024~2026年儲蓄國債承銷團成員目標數量為不超過40家，與2021~2023年保持一致；2024~2026年記賬式國債承銷團成員目標數量為不超過60家，其中甲類成員目標數量為不超過20家，與2021~2023年相比，甲類成員目標數量新增了5家。

此外，2024~2026年國債承銷團均采用第三方專家評審方式確定候選成員名單，專家評審委員會由7名專家組成。

《每日經濟新聞》記者梳理發現，與組建2021~2023年國債承銷團的評審指標體系及評分方法不同，此次評審指標體系中的指標權重有所變化。比如在儲蓄國債承銷團評審指標中，儲蓄國債業務開展情況權重從20%提高到25%，風險防控能力權重從10%提高到15%。

儲蓄國債承銷團成員 目標數量不超過40家

《關于組建2024~2026年儲蓄國債承銷團有關事宜的通知》明確，2024~2026年儲蓄國債承銷團成員目標數量為不超過40家。

《每日經濟新聞》記者注意到，與組建2021~2023年儲蓄國債承銷團的評審指標體系及評分方法不同，此次儲蓄國債承銷團評審指標中，儲蓄國債業務開展情況權重從20%提高到25%，風險防控能力權重從10%提高到15%，其中，資本充足率、杠桿率、不良貸款率、撥備覆蓋率、流動性覆蓋率權重均提高到3%，而比如業務渠道情況的權重，就下降5個百分點。

首都經濟貿易大學財政稅務學院講師徐軍偉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，中央金融委員會辦公室、中央金融工作委員會發布的署名文章《堅定不移走中國特色金融發展之路》中，明確提出金融行業功能性優先于營利性。與記賬式國債不同，儲蓄式國債更多面向個人投資者，是家庭財富的穩定器。此次儲蓄國債承銷團評審指標，更加注重儲蓄國債業務開展和風險管理能力，充分體現了承銷團成員要回歸儲蓄國債的功能主業。權重指標的變化凸顯了“堅持把防控風險作為金融工作的永恒主題”，守住不發生系統性金融風險的底線。

《國債承銷團組建工作管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，擬作為儲蓄國債承銷團成員的，應當為依法開展經營活動，近3年內在儲蓄國債、個人儲蓄存款、理財產品銷售等經營活動中沒有重大違法記錄，注冊資本不低于人民幣10億元或者總資產不低于人民幣300億元，營業網點在50個以上的存款類金融機構。

記賬式國債承銷團成員 目標數量不超過60家

《關于組建2024~2026年記賬式國債承銷團有關事宜的通知》明確提出，2024~2026年記賬式國債承銷團成員包括甲類成員和乙類成員，目標數量為不超過60家，其中甲類成員目標數量為不超過20家。與2021~2023年相比，甲類成員目標數量新增了5家。

徐軍偉表示，2023年10月底召開的中央金融工作會議提出要加快建設金融強國，“支持國有大型金融機構做優做強”，而國債市場在金融市場中居于核心地位，是一國金融體系的穩定器和壓艙石。

徐軍偉認為，甲類成員目標數量有所增加，表明未來政策層面如果考慮將適當提高杠桿率、增加赤字率，可能需要更多的承銷團成員來作為保障和支撐，與此同時，可以借助承銷團成員的國際參與度和影響力，在國際金融市場吸引更多國外資金購買國債，積極推進金融高水平開放，這也有助于提升人民幣國際化。

一位不愿具名的銀行業從業人員對《每日經濟新聞》記者表示，近年來我國政府債券發行量有所擴大，通過合理增補滿足相關資質的機構，擴大承銷團數量，有助于政府債券穩步、順暢發行；而在另一方面，債券承銷發行承銷業務也是各家金融機構紛紛爭取的業務。此外，擴大債券承銷團，有助于增加政府債券在一、二級市場上的流動性。

與2021~2023年相比，此次記賬式國債承銷團評審指標中，國債一級市場情況權重提高了5個百分點，權重合計占比25%，國債二級市場交易及做市情況、國債持有情況權重均有小幅下降，占比分別為32%和13%。

此外，《關于組建2024~2026年記賬式國債承銷團有關事宜的通知》還明確提出，對報名機構是否符合《辦法》第九條要求進行審核時，注冊資本、總資產數據為2023年6月30日時點數據。

《辦法》規定，擬作為記賬式國債承銷團成員的，應當為依法開展經營活動，近3年內在債券承銷、交易等經營活動中沒有重大違法記錄，注冊資本不低于人民幣5億元或者總資產不低于人民幣200億元的存款類金融機構，或注冊資本不低于人民幣10億元的非存款類金融機構。