擴大國內需求、防范化解重點領域風險等九箭齊發

每經記者 李彪    每經實習記者 石雨昕    每經編輯 陳星    

中央經濟工作會議12月11日至12日在北京舉行。

會議要求，明年要堅持穩中求進、以進促穩、先立后破，多出有利于穩預期、穩增長、穩就業的政策，在轉方式、調結構、提質量、增效益上積極進取，不斷鞏固穩中向好的基礎。要強化宏觀政策逆周期和跨周期調節，繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加強政策工具創新和協調配合。

《每日經濟新聞》記者注意到，會議強調，明年要圍繞推動高質量發展，突出重點，把握關鍵，扎實做好經濟工作。具體包括“以科技創新引領現代化產業體系建設”“著力擴大國內需求”“持續有效防范化解重點領域風險”等九方面。

中央經濟工作會議提出，著力擴大國內需求。圖為市民在江蘇省連云港市連云區一家火鍋店用餐 新華社圖

謀劃新一輪財稅體制改革

會議提出，積極的財政政策要適度加力、提質增效。要用好財政政策空間，提高資金效益和政策效果。優化財政支出結構，強化國家重大戰略任務財力保障。合理擴大地方政府專項債券用作資本金范圍。

穩健的貨幣政策要靈活適度、精準有效。保持流動性合理充裕，社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配。

民生銀行首席經濟學家溫彬接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，本次會議強調“社會融資規模、貨幣供應量同經濟增長和價格水平預期目標相匹配”，與2022年會議表述相比，將原有目標“名義經濟增速”拆分為“經濟增長”和“價格水平預期目標”，側重強調貨幣政策在穩定價格水平預期方面的重要作用。

溫彬表示，為使政策效果更為有效，下一步也將強化貨幣政策和財政、產業、區域、科技政策等之間的協調配合，積極盤活金融資源，實現信貸結構“有增有減”、融資結構“有升有降”，提高資金使用效率，為經濟高質量發展注入新動力。

此次會議提出，要謀劃新一輪財稅體制改革，落實金融體制改革。

西南財經大學財稅學院原院長劉蓉接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，一方面，現行財稅體制始于1994年以分稅制為核心的財稅體制改革。目前來看，需要根據實際情況作出調整，如省直達資金等舉措表明財政資金分配方式正在變革。另一方面，金融危機的背后都有一個共同特征，即債務問題始終是金融危機中的關鍵因素。防范和治理地方政府債務風險值得從財稅體制角度入手推進新一輪改革。

劉蓉表示，可以預見，新一輪財稅體制改革將會調整基層政府的財政職能，以基本公共服務保障為地方政府的主要職能，適度增強中央的宏觀調控能力，優化政府間財政關系。

要激發有潛能的消費

與去年會議相比，此次會議將“以科技創新引領現代化產業體系建設”作為重點工作的第一項。

會議提出，要以科技創新推動產業創新，特別是以顛覆性技術和前沿技術催生新產業、新模式、新動能，發展新質生產力。完善新型舉國體制，實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，加強質量支撐和標準引領，提升產業鏈供應鏈韌性和安全水平。要大力推進新型工業化，發展數字經濟，加快推動人工智能發展。

著力擴大國內需求方面，本次會議相比去年會議，更加強調要激發有潛能的消費，擴大有效益的投資，形成消費和投資相互促進的良性循環。

國務院發展研究中心宏觀經濟研究部研究員張立群接受《每日經濟新聞》記者電話采訪時表示，社會再生產是相互聯系的，投資和消費也是緊密聯系的。消費是目的，投資是手段，只有通過投資才能夠形成更高水平的供給，也才能在投資過程當中增加就業，增加居民收入，以此形成居民消費購買的能力。從目前來看，最重要的是發揮好投資對于整個中國經濟高質量發展，包括就業形勢好轉的關鍵作用。

“由于需求收縮，現在企業投資存在預期偏弱的問題，企業缺乏訂單。所以現在最重要的是要發揮好政府投資的帶動放大效應，在事關整體和長遠利益的供給能力建設方面，充分發揮應有作用。包括重大關鍵技術攻關、全面加強基礎設施建設等工作，為人民群眾提供高質量的公共產品。這些公共產品項目對投資回報要求不高，而對其提供的使用價值要求很高。從這一點來看，政府投資正好可以克服當前市場需求收縮導致的項目投資回報率比較低所產生的約束。”張立群說。

深化重點領域改革方面，本次會議提出，促進民營企業發展壯大，在市場準入、要素獲取、公平執法、權益保護等方面落實一批舉措。促進中小企業專精特新發展。加快全國統一大市場建設，著力破除各種形式的地方保護和市場分割。有效降低全社會物流成本。

擴大高水平對外開放方面，會議提出，放寬電信、醫療等服務業市場準入，對標國際高標準經貿規則，認真解決數據跨境流動、平等參與政府采購等問題，持續建設市場化、法治化、國際化一流營商環境，打造“投資中國”品牌。溫彬表示，去年會議將“更大力度吸引和利用外資”列為重點工作，此次會議則提出“擴大高水平對外開放”，由重視吸引外資轉變為外貿與外資發展并重。

要統籌化解房地產等風險

本次會議強調，要統籌化解房地產、地方債務、中小金融機構等風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性風險的底線。統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。

易居研究院研究總監嚴躍進接受《每日經濟新聞》記者微信采訪時表示，此次會議明確，統籌好地方債務風險化解和穩定發展，經濟大省要真正挑起大梁，為穩定全國經濟作出更大貢獻。地方債為第二大風險源，對于此類債務的化解，需要統籌好與經濟穩定發展的關系，同時需要經濟大省發揮表率作用，扮演地方債風險化解的主力角色。

在推動城鄉融合、區域協調發展方面，會議提出，要把推進新型城鎮化和鄉村全面振興有機結合起來，促進各類要素雙向流動，推動以縣城為重要載體的新型城鎮化建設，形成城鄉融合發展新格局。

值得注意的是，堅持不懈抓好“三農”工作，推動城鄉融合、區域協調發展，深入推進生態文明建設和綠色低碳發展，切實保障和改善民生這四項工作在去年會議中并沒有單列，今年會議單獨列出并作出詳細安排部署。

封面圖片來源：新華社