湖南，不再只是“偏愛”長株潭？

每經記者 吳林靜    每經編輯 劉艷美

圖片來源：攝圖網_501322946

“省域副中心”這個詞，最近在湖南政策話語體系中的含量有點兒高。

先是省委主要領導先后前往衡陽、岳陽兩地調研；再是省政府發文向岳陽、衡陽兩市下放14項省級經濟社會管理權限；然后省委理論學習中心組確定了區域協調發展這個主題；同步調整的還有人事，由湖南省委常委謝衛江兼任岳陽市委書記……密集調研、下放事權、人事高配、理論學習，湖南不斷加碼，不斷把聚光燈打到兩座省域副中心城市身上。

“一核兩副三帶四區”，是湖南在2020年底就確定好的區域發展格局。省委書記沈曉明在“兩副”之地調研時，提到要“切實增強省域副中心城市的實力和輻射帶動力”“讓省域副中心城市更加名副其實”。

言語間，看得出岳陽、衡陽輻射帶動能力與對全省經濟的貢獻度還不夠，“實”是進一步的要求。

加碼

作為湖南“一核兩副三帶四區”區域經濟格局中的“兩副”，衡陽、岳陽分居長株潭一體化發展“領頭雁”的南北兩翼。

湖南“一核兩副三帶四區”區域格局示意圖 圖片來源：湖南“十四五”規劃綱要

關于省域副中心，湖南最新的動作是任命岳陽市委書記。12月15日，岳陽市領導干部會議召開，宣布湖南省委常委、省委秘書長謝衛江兼任岳陽市委書記，原市委書記曹普華另有任用。

簡歷顯示，1973年出生的謝衛江是目前最年輕的湖南省委常委，曾長期任職國企，這次是他首次主政一方。

而且，黨的十八大以來，先后有8人擔任過岳陽市委書記，由省部級直接兼任岳陽市委書記，這還是首次。

不完全統計，目前全國近半數省份都在支持建設省域副中心城市。城叔發現，這些省域副中心城市的“一把手”，由省委常委直接兼任的其實并不少見。

目前，貴州遵義、河南洛陽、湖北襄陽、山西大同、陜西延安、云南曲靖、四川綿陽的市委書記，都是省委常委“高配”。最為“高配”的是江西贛州，2021年1月，已躋身江西省委常委的吳忠瓊由江西省副省長改任贛州市委書記，同年11月從江西省委常委升為省委副書記，并兼任至今。

人事“高配”是對地區發展的重視。如沈曉明在岳陽市領導干部會議上所言，“岳陽在全省發展大局中地位特殊、作用重要，這次市委主要負責同志的調整，充分體現了中央和省委對岳陽的關心厚愛”。

就在人事任命前兩天，湖南省委理論學習中心組開展集體學習，新的“課程表”也定為了區域協調發展。

沈曉明在主持集體學習時強調，由于各地發展差異較大，（湖南）還面臨著區域協調發展水平不夠高、產業支撐力亟待增強等問題。這次集體學習，就是要把面臨的幾大重點難點問題搞清楚，推動區域協調發展取得更為明顯的實質性進展。

除了人事調整與學習主題，近期關于岳陽、衡陽的新動作還有下放事權。

11月25日，湖南省政府發布《關于賦予岳陽市、衡陽市部分省級經濟社會管理權限的通知》，向兩座副中心城市下放14項省級經濟社會管理權限，比如一般項目建設的環評審批權、危險貨物港口建設項目的安全條件審查權限（省級）、涉及人員往來的外國人來華工作許可等，有利當地提高辦事效率。

從名目上看，有些權限的下放在其他省份已不鮮見，但在湖南則屬“破冰”之舉。《湖南日報》對此解讀，“下放省級經濟社會管理權限，是支持岳陽市、衡陽市省域副中心城市建設的關鍵一步”。

突出

密集動作背后，是湖南亟需形成副中心支撐的緊迫性。

從空間上看，岳陽與衡陽，一個在湘北，一個在湘南。前者是全省唯一擁有通江達海的國家一類口岸沿江港口城市，是湖南融入長江經濟帶發展的主陣地；后者是湘南湘西承接產業轉移示范區城市，也是區位優勢明顯的綜合性交通樞紐。

圖片來源：衡陽日報

一直以來，岳陽和衡陽的經濟總量在全省排在第二、第四的位置。2022年衡陽剛登上4000億元臺階，根據規劃，到2025年衡陽地區生產總值要達到5500億元；同期岳陽經濟總量為4710億元，到2025年其地區生產總值則要突破6000億元。

當湖南省“十四五”規劃中首次畫出“一核兩副三帶四區”的區域格局，岳陽與衡陽就被確定好了“二傳手”的角色。

湖南大學區域經濟研究中心主任李琳曾解釋，培育省域副中心城市，就是在長株潭“一核”與其他市州之間培育“二傳手”，一方面承接長株潭核心增長極的輻射帶動效應，另一方面通過自身放大效應，帶動周邊和更大區域的聯動發展。

從今年來看，“核心”長株潭以及全省的經濟增速都表現出承壓的一面，“二傳手”的表現反而占優。

數據顯示，今年前三季度，長沙經濟增速沒有一次跑贏過全國平均水平，第一季度4.1%、上半年3.3%、前三季度4.6%的GDP增速，都低于同期全國水平。

放眼看長株潭區域，好于全國平均水平的也只有一季度的株洲，其他季度株洲和湘潭走出了與長沙相似的境遇。湖南省的經濟增速，同樣是季季落后于全國平均水平。

相比之下，岳陽、衡陽的經濟增速表現還算亮眼，第一季度雙雙高于全省、全國水平，前三季度衡陽5%的增速更加接近全國水平，在全省范圍內表現靠前。

湖南省委機關刊《新湘評論》旗下公眾號文章中提到，“省域副中心城市正處于快速成長階段，協助中心城市帶動周邊發展的效應也越來越明顯”。

湖南對“兩副”的重視程度也在加深。今年3月沈曉明從海南調任湖南后，先后前往衡陽、岳陽兩地進行實地調研——

9月在衡陽調研時他強調，“衡陽作為省域副中心城市，在全省發展大局中地位重要、作用突出”，要求其“發揮輻射帶動作用，讓省域副中心城市更加名副其實”。

11月在岳陽調研時也談到，“岳陽素有‘湘北門戶’之稱，是國家首批沿江對外開放城市之一，也是湖南兩大省域副中心城市之一，在全省發展大局中地位重要”，要求岳陽“切實增強省域副中心城市的實力和輻射帶動力，奮力打造全省高質量發展的重要增長極”。

針對這兩場同一主題的調研，《新湘評論》旗下公眾號文章認為：打造省域副中心不論是為了填補省會中心城市的輻射范圍的欠缺，還是為了平衡省內不同地方間經濟發展水平的差異，形成均衡協調的發展格局，最終的目標是圍繞實現全域高質量發展這個首要任務而努力，為實現中國式現代化積蓄力量。

主角

過去很長一段時間里，湖南走的都是集全省之力優先發展省會的“一核（長株潭）”路徑。

雖取得了不錯的成績，但如果對比歷年數據會發現，其似乎正經歷增長乏力困境。從經濟份額上看，近兩年長株潭GDP占全省比例連續下跌，從2019年到2022年其在省內經濟份額已下降了0.54個百分點。相反，岳陽、衡陽的經濟集中度略有上升，同期合計占比增加了0.15個百分點。

圖片來源：新華社

當長沙“中部第二城”的地位不牢固，長株潭的經濟增速又不理想。關鍵時刻，湖南希望兩個副中心城市能順勢而為，實實在在地成長起來，支撐起全省的高質量發展大局。

近日，湖南省社科聯黨組書記、副主席（主持日常工作）胡代松在《湖南工作》上刊發了一篇《加快省域副中心城市建設的建議》，其中談到，“兩市融入全省戰略布局的主動性和前瞻性不夠”，以及“兩市的競爭力和發展能級還需大提升，對周邊區域的輻射帶動能力和對全省經濟的貢獻度尚顯不足”。

由此，胡代松從規劃、產業、創新、開放等四個方面給出了具體的建議。

胡代松提到，湖南的省域副中心城市規劃目前缺乏國家層面的戰略引導和政策支持，可以支持兩市在具體的方面主動向上對接中央區域協調發展戰略，比如，支持岳陽申報國家數字化綠色化雙化協同發展綜合試點、國家綠色金融改革創新試驗區，在破解“化工圍江”難題、構建生態產品價值實現機制等方面形成全國示范。支持衡陽加快增量配電業務改革、國家智能社會治理、國土綠化等國家級試點示范項目建設。

圖片來源：新華社

無論岳陽還是衡陽，都同時面臨新舊動能轉換的難題。數據顯示，衡陽六大高耗能產業占規模工業的比重為38.5%，岳陽六大高耗能行業增加值占全部規模工業增加值的比重多年保持在40%左右居高不下。如此一來，兩地都亟需完成傳統產業向數字化、智能化、綠色化的改造提升。

有破，還得有立。數據顯示，衡陽高技術制造業占規模工業的比重僅11.2%，岳陽高技術制造業占規模工業的比重僅9.0%，戰略性新興產業對地方的工業經濟帶動能力，都呈現出不足的狀態。培育新興產業，推動破解產業高端化不足方面，同樣需要岳陽和衡陽深耕細作、強鏈補鏈。

創新方面，岳陽和衡陽同樣需要補課?！吨袊鞘锌萍紕撔掳l展報告2022》顯示，無論是創新服務還是創業服務，兩座城市的排名都比較靠后，特別是高能級國家級孵化器岳陽僅7家，衡陽2022年才實現“零的突破”，僅有1家。在新質生產力變革的當下，岳陽和衡陽需要培養出相應的科技支撐力。

建設副中心，是湖南破解區域發展不平衡、實現高質量發展的重要抓手?？傮w來看，這兩座副中心城市既是中心發展的配角，同時又是片區發展的主角——自己首先要打造成一個強有力的“輻射源”。